V SA/Wa 673/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak, Protokolant spec. - Anna Szaruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2018 r. sprawy ze skargi B. C. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Finansów z dnia ... lutego 2018 r. nr ... w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry: oddala skargę. Przedmiotem skargi wniesionej przez B. Sp. z o.o. w K. (dalej – skarżąca/spółka) jest decyzja Ministra Finansów (dalej – organ) z dnia [...] lutego 2018 r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry. Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym. We wniosku z [...] czerwca 2017 r. skarżąca zwróciła się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry zlokalizowanego w J. przy ul. [...]. Decyzją z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] Minister Rozwoju i Finansów odmówił udzielenia koncesji. W uzasadnieniu wyjaśniono, iż przetarg dotyczący udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry w województwie [...] ogłoszony został [...] grudnia 2016 r. zaś jego wyniki ogłoszono [...] maja 2017 r., natomiast postępowanie w sprawie udzielenia koncesji, zakończone zostało wydaniem stosownej decyzji w dniu [...] października 2017 r. Wobec powyższego wniosek spółki z [...] czerwca 2017 r. złożony został w terminie, gdy - po przeprowadzonym postępowaniu przetargowym - prowadzono jeszcze postępowanie administracyjne mające na celu udzielenie koncesji. Zatem wniosek ten złożony został przedwcześnie, co uniemożliwia jego pozytywne rozpatrzenie. Od powyższej decyzji skarżąca złożyła odwołanie. Spółka zarzuciła, że po przeprowadzeniu postępowania przetargowego, w województwie [...] pozostała jedna wolna lokalizacja. Fakt ten wynikał z treści informacji z dnia [...] czerwca 2017 r., zamieszczonej na stronie internetowej Ministerstwa Finansów. Wobec powyższego nie było przeszkód aby po dniu [...] października 2017 r., tj. po wydaniu decyzji w przedmiocie udzielenia koncesji, rozpoznać złożony przez nią wniosek z [...] czerwca 2017 r. Zaskarżoną decyzją z [...] lutego 2018 r., nr [...] Minister Finansów utrzymał w mocy rozstrzygniecie z [...] listopada 2017 r. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że [...] lipca i [...] września 2016 r. na stronie internetowej Ministerstwa Finansów zostały opublikowane informacje o pięciu wygasających koncesjach na prowadzenie kasyna gry w województwie [...] - w S., K., B., C. i J. W związku z tym, że ilość złożonych wniosków przekraczała liczbę wolnych lokalizacji, zawiadomieniem z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...] został ogłoszony przetarg, którego przedmiotem było udzielenie pięciu koncesji na prowadzenie kasyna gry w województwie [...]. W dniu [...] maja 2017 r. opublikowany został komunikat dotyczący ww. postępowania przetargowego, w którym zamieszczono informacje o wymaganiach postępowania przetargowego, ze wskazaniem punktacji uzyskanej przez poszczególne oferty. Następnie na stronie internetowej Ministerstwa Finansów ukazały się "Informacje na temat dozwolonej liczby kasyn gry /województwa i miasta/" według sianu na dzień [...] czerwca 2017 r. W pozycji [...] dotyczącej województwa [...] wskazano wprawdzie, że aktualnie liczba dozwolonych kasyn wynosi siedem, liczba udzielonych (obowiązujących) koncesji - sześć, a wolnych lokalizacji na województwo pozostaje jedna (po wygaśnięciu koncesji na prowadzenie kasyna gry w S.), jednakże przy informacji dotyczącej tej wolnej lokalizacji zamieszczona została adnotacja o treści "po przeprowadzonym postępowaniu przetargowym nr [...], którego przedmiotem było udzielenie pięciu koncesji, prowadzone jest postępowanie w sprawie udzielenia koncesji". W ocenie organu powyższe oznacza, że lokalizacja, po wygasłej koncesji na kasyno gry w S. objęta była ww. postępowaniem koncesyjnym. Organ podkreślił, że zasadnym było zatem stwierdzenie, iż wniosek o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry w J. złożony został przedwcześnie, bo w terminie, kiedy toczyło się jeszcze postępowanie w sprawie udzielenia koncesji (zakończone w dniu [...] października 2017 r.), Powyższy fakt uniemożliwia zaś uniemożliwia jego pozytywne rozpatrzenie. Na powyższą decyzję skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się jej uchylenia w całości. W skardze zarzucono naruszenie: art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2018 r. poz. 165) – dalej: u.g.h. poprzez niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie za zasadne odmowę udzielenia spółce koncesji na prowadzenie kasyna gry w J. przy ul. [...]; art. 50 ust. 1 i ust. 2 u.g.h. poprzez błędną interpretację i przyjęcie, że wniosek spółki o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry w J. został złożony przedwcześnie i nie było możliwe jego rozpatrzenie przez organ; § 7 ust. 3 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzenia przetargu dla podmiotów ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo (Dz.U. z 2013 r. poz. 1156) – dalej: rozporządzenie, polegające na błędnym przyjęciu, że po przeprowadzeniu postępowania przetargowego nie było możliwe rozpatrzenie wniosku spółki o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry w J. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na wstępie Sąd wyjaśnia, iż uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647, z późn. zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.); dalej: "p.p.s.a.", sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie rozstrzygnięcia. Aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Uwzględnienie skargi następuje również w przypadku stwierdzenia, że zaskarżony akt jest dotknięty jedną z wad wymienionych w art. 156 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.) lub w innych przepisach (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z treścią art. 134 p.p.s.a., sąd dokonując oceny zaskarżonego aktu rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przedmiotem rozpoznania Sądu w niniejszej sprawie jest prawidłowość decyzji Ministra Finansów z dnia [...] lutego 2018 r. Przechodząc do oceny zaskarżonej decyzji Sąd stwierdza, że jest ona prawidłowa. Ocena ta wynika z konfrontacji prawidłowo poczynionych ustaleń faktycznych z dyspozycjami norm zawartych w przepisach prawnych mających zastosowanie w sprawie. Materialnoprawną podstawę orzekania w rozpoznawanej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzania przetargu dla podmiotów ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne. W ocenie Sądu, nieuprawnione są zarzuty naruszenia art. 32 ust. 1 jak i art. 50 ust. 1 i 2 u.g.h. Należy wskazać, iż zgodnie z art. 32 ust. 1 u.g.h. koncesji na prowadzenie kasyna gry udziela minister właściwy do spraw finansów publicznych. Art. 50 ust. 1 ustawy stanowi, że w przypadku gdy wygasa koncesja na prowadzenie kasyna gry lub przedłużone, zgodnie z art. 49 ust. 5, zezwolenie na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne, informacja o mającym nastąpić ich wygaśnięciu jest publikowana nie później niż 9 miesięcy przed dniem ich wygaśnięcia na stronie internetowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów publicznych, wraz z informacją o wolnych lokalizacjach w miejscowości oraz województwie. Zgodnie z art. 50 ust. 2 u.g.h. jeżeli z informacji, o której mowa w ust. 1. wynika, że w chwili wygaśnięcia koncesji lub zezwolenia brak będzie innych wolnych lokalizacji, wniosek o udzielenie koncesji lub zezwolenia składa się w terminie 3 miesięcy od opublikowania informacji, o której mowa w ust. 1. Minister Finansów w celu wykonania obowiązku wynikajacego z art. 50 ust. 1 u.g.h. w dniach 18 lipca 2016 r. i 7 września 2016 r. poinformował o wygasających koncesjach na prowadzenie kasyna gry w S., K., B., C. i J., ze wskazaniem dat wygaśnięcia tych koncesji. Z uwagi na fakt że po opublikowaniu tych informacji, liczba złożonych wniosków na prowadzenie kasyna gry w województwie [...] przewyższała liczbę koncesji możliwych do udzielenia, zawiadomieniem z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] został ogłoszony przetarg, którego przedmiotem było udzielenie pięciu koncesji na prowadzenie kasyna gry w tym województwie. Po zakończeniu postępowania przetargowego w dniu [...] maja 2017 r., na podstawie § 1 ust. 2 pkt 5 lit. e rozporządzenia na stronie internetowej Ministerstwa Finansów opublikowany został komunikat dotyczący wyniku tego postępowania, w którym zamieszczono informację o punktacji uzyskanej przez poszczególne oferty. Komunikat ten nie zawierał informacji o ewentualnych wolnych lokalizacjach na prowadzenie kasyna gry w województwie [...]. Minister Finansów trafnie w powyższym kontekscie wywodzi, że dopiero zakończenie postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia koncesji (postępowania koncesyjnego), które jest ściśle związane z zakończonym postępowaniem przetargowym, przesądza ostatecznie o tym, czy w danym województwie pozostanie jedna lub więcej wolnych lokalizacji. W zamieszczanej cyklicznie na stronie internetowej Ministerstwa informacji na temat dozwolonej liczby kasyn gry w poszczególnych województwach, zawierającej dane dotyczace liczby ludności, liczby dozwolonych kasyn, liczby udzielonych koncesji oraz liczby wolnych lokalizacji na województwo, według stanu na dzień [...] czerwca 2017 r., w odniesieniu do województwa [...] wskazano, że liczba dozwolonych kasyn wynosi siedem, liczba udzielonych koncesji - sześć, wolnych lokalizacji na województwo pozostaje jedna: "po przeprowadzonym postępowaniu przetargowym nr [...], którego przedmiotem było udzielenie pięciu koncesji, prowadzone jest postępowanie w sprawie udzielenia koncesji". Powyższy komunikat ukazał się w związku z wygaśnięciem z dniem [...] kwietnia 2017 r., po upływie 6-letniego terminu obowiązywania, koncesji na prowadzenie kasyna gry w S., o której mowa we wskazanej powyżej informacji z dnia [...] lipca 2016 r. Podkreślenia wymaga przy tym, iż publikacja dotycząca dozwolonej liczby kasyn gry w poszczególnych województwach ma charakter informacyjny i nie może stanowić podstawy do składania wniosków o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry. Podstawę taką może stanowić dopiero informacja o koncesjach wygasających. Zatem niesporne jest, iż w rozpoznawanej sprawie, przed wydaniem rozstrzygnięcia w postępowaniu zapoczątkowanym ogłoszeniem o przetargu z [...] grudnia 2016 r. o udzielenie pięciu koncesji na prowadzenie kasyna gry w województwie [...], nie mogło być prowadzone inne postępowanie. Postępowanie to zakończyło się wydaniem decyzji z dnia [...] października 2017 r. nr [...]. W rozpatrywanej sprawie podstawę do złożenie wniosku na prowadzenie kasyna gry stanowiła zatem informacja na temat wygasającej koncesji w województwie [...], która ukazała się w dniu [...] września 2017 r. w trybie art. 50 ust. 1 ustawy. Informacja ta ukazała się w związku z wygasającą z dniem [...] lipca 2018 r. koncesją na prowadzenie kasyna gry w T. W świetle powyższego termin składania wniosków o udzielenie kolejnych koncesji na prowadzenie kasyna gry w województwie [...] upływał z dniem [...] grudnia 2017 r. Sąd nie podziela stanowiska Spółki, iż komunikat z dnia [...] czerwca 2017 r. stanowił potwierdzenie, że w wyniku rozstrzygnięcia przetargu pozostała jedna wolna lokalizacja na województwo [...]. Dopiero po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wydawana jest decyzja, w której rozstrzyga się o przyznaniu koncesji, jak i o odmowie jej udzielenia. W ocenie Sądu, chybiony jest również zarzut naruszenia § 7 ust. 3 rozporządzenia, zgodnie z którym z przekazanie protokołu ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych kończy postępowanie przetargowe. Przywołany przepis odnosi się do postępowania przetargowego, które zakończone zostaje protokołem sporządzonym przez komisję przetargową. Postępowanie zakończone zaskarżoną decyzją było prowadzone w związku z wnioskiem Spółki z dnia [...] czerwca 2017 r. i nie było związane z żadnym postępowaniem przetargowym. Przepis ten nie mógł mieć zatem zastosowania w niniejszej sprawie. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, uznając, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.