V SA/Wa 674/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na rozstrzygnięcia Szefa Krajowej Administracji Skarbowej nr [...] w przedmiocie kontroli realizacji regionalnego programu operacyjnego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. nakazać Skarbowi Państwa - Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie wypłacić na rzecz [...] kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi, wpisaną do rejestru opłat sądowych WSA w Warszawie w dniu 18 marca 2019 r. pod pozycją [...]. W 2018 r. Szef krajowej Administracji Skarbowej (Szef KAS) przeprowadził audyty obejmujące projekty realizowane w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa P. na lata 2014 – 2010. W lutym 2019 r. zostało sporządzone roczne sprawozdanie z kontroli zgodnie z art. 127 ust. 5 lit. b) Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013, art. 7 ust. 3 oraz załącznikiem IX Rozporządzenia Wykonawczego Komisji (UE) 2015/207, za okres od 1 lipca 2017 r. do 30 czerwca 2018 r. Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa P. na lata 2014 – 2020 (sprawozdanie nr [...]). Przedmiotowy wynik sprawozdania został doręczony Zarządowi Województwa P. (dalej: "Strona" "Skarżący", "Zarząd") w dniu [...] lutego 2019 r. Nie zgadzając się z ww. przedmiotem kontroli, w dniu [...]marca 2019 r. (data stempla pocztowego) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, a z ostrożności o oddalenie skargi w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Na wstępie wskazać należy, że zaskarżony akt nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem, interpretacją ani aktem nadzoru. Ponadto analiza art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. prowadzi do wniosku, że podlegająca kontroli sądu czynność musi spełniać następujące warunki: musi być czynnością z zakresu administracji publicznej; musi dotyczyć uprawnień lub obowiązków wynikających z prawa; oraz nie może być podjęta w ramach postępowań administracyjnych (nie może mieć charakteru czynności procesowej). W tym miejscu wskazać należy, że zaskarżony dokument nie mieści się w zakresie przedmiotowym ww. przepisu. Dana czynność powinna być w sposób oczywisty skierowana do indywidualnie oznaczonego adresata. W przeciwnym wypadku nie można jej uznać za administrowanie, czyli władcze rozstrzyganie w sferze praw i obowiązków jednostki. Ponadto zaskarżony akt nie dotyczy obowiązków o charakterze publicznoprawnym. Są to ustalenia dokonane w wyniku przeprowadzenia kontroli i dotyczą badania wydatków na próbie. Zaskarżony akt opisuje stan faktyczny, uchybienia stwierdzone w wyniku przeprowadzonych audytów oraz rekomendacje dla Skarżącego. Fakt dokonania szczegółowego opisu w ww. zakresie nie wskazuje na to, że akt ten ma charakter władczy. Nie zostały tym aktem nałożone na Stronę obowiązki, a także nie jest on ostateczny. Wystąpienie wyżej wskazanych przesłanek negatywnych powoduje, iż Roczne Sprawozdanie z Kontroli nie jest zaskarżalne. Zatem brak było podstaw by uznać zaskarżoną uchwałę za czynność podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.