V SA/Wa 676/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA - Barbara Mleczko- Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] A.T. [...] na rozstrzygnięcie [...] Urzędu Wojewódzkiego w P. z dnia [...] października 2007 r. Nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Wspólnot Europejskich bez rozpoznania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 14 listopada 2007 r. E. G. wniosła w imieniu [...] A. T. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Do skargi załączyła decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] października 2007 r. nr [...] oraz rozstrzygnięcie [...] Urzędu Wojewódzkiego w P. z dnia [...] października 2007 r. nr [...]. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 4 lutego 2008 r. zwrócono się do [...] strony skarżącej o sprecyzowanie, czy wniesiona 14 listopada 2007 r. skarga dotyczy tylko decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] października 2007 r. nr [...] uchylającej decyzję z dnia [...] września 2007 r. w całości i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, gdyż rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w znacznej części, czy też przedmiotem ww. skargi jest również pismo [...] Urzędu Wojewódzkiego z dnia [...] października 2007 r. nr [...] o pozostawieniu wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Wspólnot Europejskich bez rozpoznania - w terminie 7 dni pod rygorem przyjęcia, że skarga została wniesiona jedynie na decyzję z dnia [...] października 2007 r. Pismem procesowym z dnia 14 lutego 2008 r. przedstawiciel [...] skarżącego wyjaśnił, że wniesiona skarga dotyczy zarówno decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców jak i pisma [...] Urzędu Wojewódzkiego. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 27 lutego 2008 r., w związku z tym, iż w skardze z 14 listopada 2007 r. (w sprawie o sygn. akt VSA/Wa 150/08) E. G. wnosi również skargę na pismo [...] Urzędu Wojewódzkiego w P. z [...] października 2007 r. o numerze [...] - na podstawie art. 57 § 3 p.p.s.a.- rozdzielono te skargę. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z § 2 ww. przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z wymienionego unormowania prawnego wynika więc jednoznacznie, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest m.in. wyczerpanie środków odwoławczych, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu administracyjnym. W niniejszej sprawie przedstawiciel [...] skarżącego jako przedmiot skargi wskazał rozstrzygnięcie wydane w dniu [...] października 2007 r. przez [...] Urząd Wojewódzki w P. o nr [...], doręczone stronie w dniu [...] października 2007 r. Ww. rozstrzygnięcie nie zawiera pouczenia o przysługującym środku zaskarżenia. Brak pouczenia w rozstrzygnięciu [...] Urzędu Wojewódzkiego w P. nie oznacza, że skarga do sądu administracyjnego przysługuje. Skoro odmowa udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Wspólnot Europejskich podlega kontroli instancyjnej (tzn. od decyzji [...] Urzędu Wojewódzkiego w P. przysługuje odwołanie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców) to należy stwierdzić, że taka kontrola służy również w przypadku rozstrzygnięcia Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w P. w zakresie pozostawienia wniosku strony o udzielnie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE bez rozpoznania. A zatem należy uznać, że rozstrzygnięcie w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania zostało wydane w I instancji i przysługiwał od niego środek zaskarżenia do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Z akt administracyjnych sprawy wynika, iż strona skarżąca nie została pouczona o przysługującym jej środku zaskarżenia a zatem termin do jego wniesienia nie rozpoczął biegu. W przedmiotowej sprawie rozstrzygnięcie wydane w dniu [...] października 2007 r. powinno zostać zakwestionowane w toku instancji, a dopiero wówczas gdy organ II instancji wyda rozstrzygnięcie w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania strona będzie mogła skutecznie wnieść skargę do sądu administracyjnego. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny, skargę wniesioną na orzeczenie wydane w I instancji, uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.