V SA/Wa 680/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA – Jolanta Bożek po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. L. na postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2009 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych wniosku o przyznanie pomocy finansowej ze środków UE postanawia: odrzucić skargę; Postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] marca 2009 r. nr [...], zawierające prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zostało doręczone na adres skarżącej – K. L. 9 marca 2009 r. Dnia 10 kwietnia 2009 r. (data prezentaty) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga reprezentowanej przez pełnomocnika skarżącej na postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] marca 2009 r. o wyżej wskazanym numerze, która została 8 kwietnia 2009 r. nadana listem poleconym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę z 7 kwietnia 2009 r. wraz z kopertą, w której została nadesłana, Sąd zarządzeniem z 10 kwietnia 2009 r. sygn. V KO 65/09 przekazał zgodnie z właściwością Prezesowi Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Korespondencja skierowana do organu została opatrzona numerem R [...] i wysłana w dniu 14 kwietnia 2009 r. (dowód: koperta, w której nadano skargę do organu). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie jej wymagań formalnych, w tym zachowania ustawowego terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwaną dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z ustaleń faktycznych poczynionych w niniejszej sprawie wynika, iż zaskarżone postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zostało doręczone skarżącej 9 marca 2009 r. W tej sytuacji, termin trzydziestu dni do złożenia skargi do sądu administracyjnego w trybie zgodnym z art. 54 § 1 p.p.s.a., upływał 8 kwietnia 2009 r. W tym kontekście należy mieć również na uwadze przepis art. 83 § 2 p.p.s.a. który stanowi, iż oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Skarżąca, za pośrednictwem ustanowionego w sprawie pełnomocnika, skargę zaadresowała i wysłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie 8 kwietnia 2009 r. (k. 11 akt sądowych). Natomiast skarga do Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, tj. organu za pośrednictwem którego należało ją wnieść, została nadana przez Sąd, jak wynika ze stempla pocztowego znajdującego się na kopercie, w dniu 14 kwietnia 2009 r. W orzecznictwie i literaturze utrwaliło się stanowisko, iż dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 k.p.a. – postanowienie WSA w Gliwicach z 20 października 2004 r., IV SA/GI 647/04, ONSAiWSA 2005, nr 6, poz. 116, Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; 2 wyd. Warszawa 2006 s. 161. W realiach rozpoznawanej sprawy nie może budzić najmniejszych wątpliwości fakt, iż organem za pośrednictwem którego skarżąca winna wnieść skargę do sądu administracyjnego jest Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. W konsekwencji należy stwierdzić, że skarżąca wniosła skargę do właściwego organu dopiero 14 kwietnia 2009 r., a zatem po upływie ustawowego terminu, który minął 8 kwietnia 2009 r. Na marginesie należy zauważyć, że nadanie skargi do organu właściwego w dniu jej wpływu do Sądu, tj. 10 kwietnia 2009 r., byłoby również dokonane z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tak ustalonym stanie faktycznym aktualizuje się norma prawna zawarta w art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którą Sąd odrzuca skargę złożoną po upływie terminu do jej wniesienia. Z tych względów Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.