V SA/Wa 689/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – sędzia WSA Konrad Łukaszewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 maja 2025 r. sprawy ze skargi J. Ł. na postanowienie Ministra Zdrowia z dnia 28 marca 2023 r. znak MDP.051.1706.2017(1).KK w przedmiocie oddalenia zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić J. Ł. kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 12 lipca 2023 r., pod poz. 22019. J. L. reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika procesowego w osobie adwokata A. T. wniosła do tutejszego sądu skargę na postanowienie Ministra Zdrowia w przedmiocie oddalenia zarzutów zgłoszonych w postepowaniu egzekucyjnym. Postanowieniem z dnia 18 września 2023 r. o sygn. akt V SA/Wa 1170/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę z uwagi na nienadesłanie w wyznaczonym terminie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa procesowego. W wyniku rozpoznania zażalenia, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 13 lutego 2024 r. o sygn. akt II GZ 13/24, uchylił postanowienie o odrzuceniu skargi i przekazał sprawę tutejszemu sądowi do ponownego rozpoznania, wskazując że pełnomocnik skarżącej dołączył do zażalenia kopie potwierdzeń nadania w dniu 11 lipca 2023 r. w uprawnionej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe przesyłek pocztowych poleconych na adres sądu pierwszej instancji, co – w razie potwierdzenia dotarcia spornej przesyłki do adresata – byłoby równoznaczne z uzupełnieniem braku formalnego skargi w wymaganym terminie. W związku z tym, zdaniem NSA, obowiązkiem sądu pierwszej instancji, przy ponownym rozpoznaniu sprawy istnienia podstawy do odrzucenia skargi ze względu na nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, będzie przeprowadzenie uproszczonego postępowania wyjaśniającego w granicach przywołanych przez skarżącą okoliczności i dowodów świadczących nie tylko o zachowaniu terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi, lecz przede wszystkim – o skutecznym nadaniu w trybie określonym w art. 83 § 3 p.p.s.a. pisma stanowiącego odpowiedź na wezwanie Sądu. Jak podkreślił NSA, w pierwszej kolejności należy wezwać pełnomocnika strony skarżącej do wskazania numeru przesyłki poleconej z pismem uzupełniającym brak formalny skargi w przedmiotowej sprawie (pełnomocnik przedłożył pięć egzemplarzy potwierdzenia nadania w dniu 11 lipca 2023 r. na adres sądu pierwszej instancji przesyłek poleconych) oraz dokumentów opisujących historię drogi doręczenia tej przesyłki, a następnie – w razie istnienia w tym zakresie dalszych wątpliwości – dokonać z urzędu weryfikacji sądowego wykazu przesyłek, które wpłynęły do sądu w dacie wynikającej z dokumentów obrazujących historię doręczenia. Realizując powyższe wytyczne, zarządzeniem z dnia 24 lipca 2024 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany – w terminie 7 dni – do wskazania numeru przesyłki poleconej z pismem uzupełniającym brak formalny skargi, mimo tego pełnomocnik skarżącej nie uczynił zadość wezwaniu sądu w jakimkolwiek zakresie. Jednocześnie, wobec nieodnalezienia pełnomocnictwa procesowego adw. A. T. w ramach przeprowadzonego uproszczonego postępowania wyjaśniającego, zgodnie z w/w wytycznymi Naczelnego Sądu Administracyjnego, polegającego również na przeglądaniu innych spraw zainicjowanych przez pełnomocnika reprezentującego tę samą stronę skarżącą (o sygn. akt V SA/Wa 1167/23, V SA/Wa 1168/23 i V SA/Wa 1169/23), zarządzeniem z dnia 4 grudnia 2024 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, wyjaśniając pełnomocnikowi, że nie odnaleziono pełnomocnictwa procesowego w sprawie administracyjnej o znaku SE.9022.24.23.8.2017, wszczętej przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w S., jak również w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym obowiązku szczepienia oraz przed sądami administracyjnymi. Ponadto wskazał, że przedstawione w postępowaniu zażaleniowym pełnomocnictwo procesowe również nie dotyczyło niniejszej sprawy (udzielone zostało w sprawie administracyjnej o znaku SE.9022.24.23.6.2017 zamiast sprawy o znaku SE.9022.24.23.8.2017). W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącej ponownie przedstawił odpis pełnomocnictwa, które zostało udzielone w sprawie administracyjnej o znaku SE.9022.24.23.6.2017 (k. 79 akt sądowych). W konsekwencji, zarządzeniem z dnia 26 marca 2025 r. pominięto adw. A. T. jako pełnomocnika skarżącej w niniejszej sprawie i jednocześnie wezwano skarżącą osobiście do usunięcia braku formalnego skargi – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi – poprzez podpisanie skargi przez skarżącą i odesłanie jej po podpisaniu do Sądu. W tym celu do wezwania dołączono kserokopię skargi. Wezwanie z dnia 28 marca 2025 r. doręczono skarżącej na jej adres w dniu 7 kwietnia 2025 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 90 akt sądowych), mimo tego brak formalny skargi nie został usunięty. W tej sytuacji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm.; dalej jako "p.p.s.a.") – w punkcie 1 sentencji. Stosownie zaś do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. W myśl § 2 cyt. przepisu postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Mając to ma uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w punkcie 2 sentencji.