V SA/Wa 707/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Sędzia WSA Beata Blankiewicz - Wóltańska po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi T. z siedzibą w K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] sierpnia 2010 r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary administracyjnej na przewoźnika p o s t a n a w i a: oddalić wniosek Pismem z 18 lutego 2011 r. (data nadania) strona skarżąca - reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika - wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] sierpnia 2010 r. wydaną w przedmiocie nałożenia kary administracyjnej na przewoźnika. W skardze zawarty został również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w którym podniesiono, że w świetle kondycji finansowej w jakiej znajduje się strona skarżąca próba wykonania zaskarżonej decyzji na obecnym etapie sprawy grozi realnym niebezpieczeństwem całkowitego załamania kondycji finansowej spółki. Na dowód powyższego została dołączona stosowana dokumentacja wraz z tłumaczeniem, w tym sprawozdanie finansowe spółki za 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z przyjętą w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. zasadą, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W razie wniesienia skargi na decyzję organ, który wydał decyzję, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (por. art. 61 § 2 cyt. ustawy). Jednakże art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W świetle powyższej regulacji należy wskazać, że strona skarżąca była zobowiązana wykazać, że zachodzi jedna z przesłanek wskazanych w wymienionym przepisie, uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji. Do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest przy tym wystarczający sam wniosek strony. Uzasadnienie wniosku winno bowiem wskazywać na okoliczności uzasadniające jego żądanie, przy czym okoliczności te muszą mieć charakter zindywidualizowany, a nie tylko potencjalny i hipotetyczny. Uzasadnienie takiego wniosku powinno się odnosić do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu jest zasadne w stosunku do strony skarżącej. Twierdzenia te powinny być poparte dokumentami źródłowymi (por. J.P. Tarno, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz.", Warszawa 2006 r., s. 188). W przedmiotowej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji motywowany jest trudną sytuacją finansową przewoźnika, który prowadzi przedsiębiorstwo w niewielkim rozmiarze. Na dowód powyższego została dołączona stosowana dokumentacja wraz z tłumaczeniem, w tym sprawozdanie finansowe spółki za 2010 r. W ocenie pełnomocnika strony skarżącej wykonanie zaskarżonej decyzji może doprowadzić do zaprzestania działalności przedsiębiorstwa, ponieważ zysk spółki w 2010 r. wyniósł ok. [...]. Z bilansu wynika jednak, że kapitał statutowy wyniósł [...], a przychód z realizacji [...] wyniósł [...]. W tym stanie rzeczy kara w wysokości [...], jakkolwiek dotkliwa nie powinna realnie zagrażać bytowi przedsiębiorstwa. Niezależnie od powyższego zauważyć należy, że strona skarżąca złożyła skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w przedmiocie nałożenia kary administracyjnej na przewoźnika, tj. decyzję dotyczącą należności pieniężnych. Wykonanie świadczenia pieniężnego z natury rzeczy nie wywoła nieodwracalnych skutków, gdyż ewentualne uchylenie zaskarżonej decyzji spowoduje zwrot wyegzekwowanej należności wraz z odsetkami. Mając zatem na uwadze przedmiot rozstrzygnięcia objętego wnioskiem (obowiązek o charakterze pieniężnym) oraz brak uprawdopodobnienia wskazanych we wniosku okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.