V SA/Wa 708/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA – Barbara Mleczko-Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi M. G. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ([...] Oddział Regionalny Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa) z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi Pismem z [...] lutego 2009 r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ([...] Oddział Regionalny Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa) poinformowała M. G. o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. Pismo to zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 lutego 2009 r., w dniu 5 marca 2009 r. producent wystąpił do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Organ rozpatrzył powyższe wezwanie i udzielił odpowiedzi - pismem z [...] listopada 2009 r. Wobec tego, strona skarżąca winna wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania. Postanowieniem z 3 marca 2010 r. sygn. akt V SA/Wa 177/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. G. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] listopada 2009 r., z uwagi na niedopuszczalność skargi. W treści uzasadnienia tego postanowienia Sąd wskazał, iż w piśmie [...] Oddziału Regionalnego ARiMR z [...] lutego 2009 r. dokonano niepełnego pouczenia strony co do dalszego trybu postępowania. Poinformowano bowiem wyłącznie o możliwości wezwania ARiMR do usunięcia naruszenia prawa nie pouczając jednocześnie o przysługującej stronie skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Natomiast w piśmie ARiMR z [...] listopada 2009 r. znalazło się błędne pouczenie o prawie wniesienia takiej skargi. Sąd zauważył, że okoliczności te mogą stanowić podstawę wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Powyższe postanowienie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 8 marca 2010 r. W dniu 15 marca 2010 r. (data nadania pocztowego) korzystając z przysługującego mu prawa, skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na pismo ARiMR z [...] lutego 2009 r., dołączając skargę. W uzasadnieniu tego wniosku podniósł, że naruszenie procedury przy wnoszeniu skargi nie wynikało z jego winy, lecz było wynikiem dezinformacji ze strony organów administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek skarżącego zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 86 § 1 i art. 87 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270, ze zm., dalej jako p.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności bez swojej winy, może złożyć wniosek o przywrócenie terminu wnosząc go do sądu, w którym czynność miała być dokonana w terminie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, uprawdopodabniając okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Brak winy po stronie podmiotu dokonującego lub zamierzającego dokonać określonej czynności procesowej stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Artykuł 86 § 1 p.p.s.a. nie określa, według jakich kryteriów należy oceniać zachowanie strony. Ocena braku winy została pozostawiona uznaniu sądu. Daje to sądowi możliwość uwzględnienia wszystkich okoliczności, jakie uzna za istotne (postanowienie Sądu Najwyższego z 22 lipca 1999 r., I PKN 273/99, OSNAP 2000, nr 20, poz. 757). Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie należało przyjąć, iż dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi jest dzień 8 marca 2010 r., w którym doręczono skarżącemu odpis postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 3 marca 2010 r. o odrzuceniu skargi w sprawie o sygn. akt V SA/Wa 177/10. Dlatego też złożenie przez skarżącego w dniu 15 marca 2010 r. (data nadania pocztowego), wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nastąpiło przed upływem ustawowego siedmiodniowego terminu do wniesienia tegoż wniosku. Ponadto skarżący wraz z wnioskiem złożył skargę, zatem równocześnie dokonał czynności, dla której wcześniej nie dochował terminu. Zdaniem Sądu, w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki warunkujące przywrócenie terminu do wniesienia skargi z uwagi na brak winy po stronie skarżącego w uchybieniu terminu. Wskazać należy, że w piśmie z [...] lutego 2009 r. organ w ogóle nie poinformował strony o przysługującej od tego pisma skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Natomiast w piśmie z dnia [...] listopada 2009 r. stanowiącym odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, organ pouczył producenta rolnego, że "od niniejszego rozstrzygnięcia przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (...) wnoszona za pośrednictwem Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia". Pouczenie takie mogło wprowadzić skarżącego w błąd co do terminu wniesienia skargi oraz oznaczenia pisma podlegającego zaskarżeniu. Skarżący nie może natomiast ponosić negatywnych konsekwencji, spowodowanych zastosowaniem się do błędnych pouczeń zawartych w powołanych powyżej pismach organów administracji. Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że została spełniona przesłanka do przywrócenia terminu, określona w art. 87 § 2, § 4 p.p.s.a. i na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.