V SA/Wa 767/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi O. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] stycznia 2011 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej w sprawie udzielenia zezwolenia na osiedlenie się postanawia - wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji - Pismem z dnia 2 czerwca 2011r. skarżąca, działając przez swojego pełnomocnika, wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazała, że nieprzerwanie przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej od dnia [...] maja 1998r., czyli od ponad 13 lat. Obecnie jest zatrudniona na podstawie umowy o pracę od [...] stycznia 2008r. w firmie transportowej C. Sp. z o.o., gdzie cieszy się nieposzlakowaną opinią. Skarżąca jest także matką małoletniego dziecka. Zwrócenie karty stałego pobytu będzie miało zatem dotkliwe negatywne skutki. Jako obcokrajowiec nie będzie mogła bowiem w dalszym ciągu wykonywać swojej pracy, nie będzie także objęta ubezpieczeniem zdrowotnym, co w razie jakiegokolwiek wypadku, choroby jej lub jej dziecka będzie wiązało się z wyjątkowo drastycznymi konsekwencjami. Zwrot karty stałego pobytu może ponadto spowodować wszczęcie postępowania mającego na celu wydalenie skarżącej z terytorium RP. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje; Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższego wynika, że przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest zatem każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania (adresata aktu), polegające m.in. na działaniu, zaniechaniu określonego działania. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 grudnia 2005 r. sygn. akt II OZ 1330/05, wyjazd cudzoziemca z Polski przed rozpoznaniem sprawy przez Sąd pozbawia go nie tylko możliwości osobistego uczestnictwa w postępowaniu sądowym, ale także sprawia, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, udzielona cudzoziemcowi ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego udzielenie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania decyzji stwierdzającej nieważność decyzji ostatecznej o udzieleniu zezwolenia na osiedlenie się jest związane ze standardami rzetelnej procedury i realizacją prawa do sądu. Biorąc zatem powyższe pod rozwagę oraz mając na uwadze skutki wykonania zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia.