V SA/Wa 774/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Beata Krajewska po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... stycznia 2011 r. Nr ... w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy i odmowy udzielenia ochrony uzupełniającej oraz stwierdzenia, że nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W dniu ... marca 2011 r. M. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z ... stycznia 2011 r. w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy i odmowy udzielenia ochrony uzupełniającej oraz stwierdzenia, że nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania sprawy przez Sąd, wskazując, iż jej wykonanie spowoduje dla niego znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej ustawy p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych zawartym w wymienionym przepisie. Instytucja wstrzymania wykonania ma bowiem charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Rady do Spraw Uchodźców z dnia ...stycznia 2011 r., którą odmówiono cudzoziemcowi nadania statusu uchodźcy i udzielenia ochrony uzupełniającej oraz stwierdzono, że nie zachodzą okoliczności udzielenia zgody na pobyt tolerowany. Jednocześnie wskazać należy, iż w dniu ... stycznia 2009 r. Wojewoda ... wydał decyzję o numerze ..., w której orzekł o wydaleniu M. S. z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Mając na uwadze powyższe wyjaśnić należy, iż wszczęcie postępowania o nadanie statutu uchodźcy (w niniejszej sprawie postępowanie to zostało wszczęte w związku z wnioskiem cudzoziemca złożonym ... czerwca 2009 r.) powoduje z mocy prawa wstrzymanie wykonania decyzji o wydaleniu cudzoziemca do dnia doręczenia decyzji ostatecznej w sprawie o nadanie statusu uchodźcy, a w toku postępowania w sprawie nadania statusu uchodźcy nie wydaje się decyzji o wydaleniu (art. 33 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2009 r. nr 189, poz. 1472 ze zm.). Ochrona przed wydaleniem przysługuje zatem do momentu zakończenia postępowania decyzją ostateczną. Wstrzymanie wykonania decyzji w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy, które polega na zawieszeniu skutku prawnego wydania tej decyzji, oznacza, że do czasu rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny nie może być wykonana wydana uprzednio decyzja o wydaleniu cudzoziemca. Wyjazd cudzoziemca z Polski przed rozpoznaniem sprawy przez sąd, pozbawia go nie tylko możliwości osobistego uczestnictwa w postępowaniu sądowym, ale także sprawia, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, udzielona cudzoziemcowi ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna. Jedynym środkiem ochrony dla cudzoziemca jest zatem uzyskanie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Przymusowe opuszczenie terytorium Polski uniemożliwi zatem skarżącemu skorzystanie w pełnym zakresie z prawa do sądu. Udzielenie ochrony tymczasowej do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie nadania statusu uchodźcy jest związane ze standardami rzetelnej procedury i realizacji prawa do sądu. Dlatego też w ocenie Sądu zasadne jest pozostanie skarżącego w Polsce do czasu zakończenia niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego. Biorąc zatem powyższe pod rozwagę oraz mając na uwadze skutki wykonania zaskarżonej decyzji, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.