V SA/Wa 775/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Barbara Mleczko – Jabłońska, Sędzia WSA - Jolanta Bożek (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak, Protokolant - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2010 r. sprawy ze skargi N. P. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do uzupełnienia braków wniosku; skargę oddala. Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez N.P. (dalej: skarżąca) jest postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2009r. nr [...] o odmowie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym; W dniu [...] lipca 2009r. N. P. wystąpiła do Wojewody [...] z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W związku z tym, iż powyższy wniosek zawierał braki formalne organ wezwał cudzoziemkę w trybie art.64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 ze zm.- dalej "kpa") do uzupełnienia braków formalnych wniosku w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, tj. podpisu na stronie 7 wniosku, okazania oryginału wszystkich stron ważnego dokumentu podróży, przedstawienia tytułu prawnego do zajmowanego lokalu, dołączenia czterech kolorowych fotografii. Wezwanie zostało osobiście odebrane przez cudzoziemkę w dniu 4 sierpnia 2009r. Termin do uzupełnienia braków formalnych wniosku upłynął w dniu 11 sierpnia 2009r. W zakreślonym terminie cudzoziemka złożyła podpis na 7 stronie wniosku, okazała ważny dokument podróży i dostarczyła 4 kolorowe fotografie. W dniu 26 sierpnia 2009r. dołączyła umowę najmu lokalu mieszkalnego z dnia [...] sierpnia 2009r. Z uwagi na nieuzupełnienie w zakreślonym terminie braku formalnego wniosku w postaci niedostarczenia tytułu prawnego do lokalu, Wojewoda [...] zawiadomieniem z dnia [...] października 2009r. nr [...] pozostawił wniosek o udzielenie cudzoziemce zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony bez rozpoznania. W dniu 15 października 2009r. wnioskodawczyni złożyła do Wojewody [...] kopię aktu notarialnego własności mieszkania wraz z wnioskiem o wznowienie postępowania o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Postanowieniem z dnia [...] października 2009r. nr [...] Wojewoda [...] odmówił N. P. przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. W uzasadnieniu stwierdził, iż cudzoziemka nie dostarczyła tytułu prawnego do lokalu w wyznaczonym terminie do uzupełnienia braków formalnych, który upłynął w dniu 11 sierpnia 2009r. oraz nie uprawdopodobniła, iż uchybienie ww. terminu nastąpiło bez jej winy. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy, uznając je za prawidłowe i zgodne z przepisami prawa. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżąca wskazała na swoje problemy osobiste oraz zdrowotne i wniosła o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację przedstawioną w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawową funkcją sądownictwa administracyjnego i toczącego się przed nim postępowania jest – bez wątpienia – sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną nad wykonywaniem administracji publicznej. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi jego uchylenie. Wyjaśnić również należy, iż o uprawnieniach i obowiązkach stron postępowania wynikających z przepisów prawa materialnego rozstrzygają organy administracji, co oznacza, że sąd administracyjny nie ma uprawnień do badania przesłanek warunkujących przywrócenie cudzoziemce terminu do uzupełnienia braków formalnych przedmiotowego wniosku. Sąd bada bowiem wyłącznie legalność zaskarżonego aktu, nie może natomiast orzekać w sposób merytoryczny przyznając określone uprawnienia lub zwalniając z nałożonych obowiązków. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy, na wstępie należy wyjaśnić, iż w myśl art. 60 ust. 5 pkt 1 i 2 ustawy o cudzoziemcach (j.t. Dz. U. z 2006r. Nr 234 poz. 1694 z późn. zm.), cudzoziemiec jest obowiązany uzasadnić wniosek, przedstawić ważny dokument podróży oraz dołączyć do wniosku fotografie osób objętych wnioskiem oraz dokumenty niezbędne do potwierdzenia danych zawartych we wniosku i okoliczności uzasadniających ubieganie się o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Jak stanowi art. 60 ust. 5a pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, o wniosku należy dołączyć także tytuł prawny do zajmowania lokalu mieszkalnego, w którym cudzoziemiec przebywa lub zamierza przebywać, w przypadku cudzoziemca, o którym mowa w art. 53 ust. 1 pkt 1, 2, 7, 9, 13 i 14 oraz w art. 53a ust. 1 pkt 1, 2 i 4. Zgodnie z art. 64 § 2 kpa jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Stosownie do art. 58 § 1 i 2 kpa w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy; prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Mając na uwadze treść w/w przepisów należy podkreślić, że strona występująca z wnioskiem o przywrócenie terminu powinna wykazać, że mimo całej staranności nie udało się jej zachować terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy i przy braniu pod uwagę także uchybień spowodowanych nawet niewielkim niedbalstwem (por. postanowienie NSA z dnia 14 lutego 2007r. sygn.akt II OZ 91/07). Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i może mieć miejsce tylko wówczas, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Do okoliczności faktycznych uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu zalicza się, np. przerwę w komunikacji, nagłą chorobę, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą, powódź, pożar itp. W ocenie Sądu, organ zasadnie uznał, iż skarżąca nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu zakreślonego terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Organ działał zgodnie z przepisami o prawidłowo ocenił zebrany materiał dowodowy. W dacie uzupełniania braków formalnych wniosku Skarżąca była bowiem w posiadaniu dokumentu potwierdzającego prawo do lokalu mieszkalnego i mogła go złożyć wraz z innymi dokumentami. Tego nie uczyniła i nie uprawdopodobniła braku winy w swoim zaniechaniu. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie dopatrzył się w działaniach organów orzekających w sprawie naruszenia przepisów postępowania administracyjnego. Zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i z tych względów na podstawie przepisu art. 151 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.