V SA/Wa 792/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak, Sędzia WSA Małgorzata Rysz, asesor WSA Piotr Kraczowski (spr.), Protokolant Joanna Pietraś-Skobel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2006 r. sprawy ze skargi J. M. S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. Zaskarżoną decyzją z [...] marca 2006 r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych powołując w podstawie prawnej art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej: k.p.a.; oraz art. 1 ust. 2 pkt 3 ustawy z 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (tj. Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 371) dalej: ustawy o kombatantach; utrzymał w mocy decyzję własną z [...] maja 2005 r. nr [...] o odmowie przyznania - J. M. S. - uprawnień kombatanckich z tytułu działalności w Armii Krajowej w latach 1943 - 1944, w następującym stanie faktycznym i prawnym. J. M. S. - urodzony [...] stycznia 1934 r. - [...] kwietnia 2005 r. złożył wniosek o przyznanie uprawnień kombatanckich. We wniosku powołał się na udział w ruchu oporu w latach 1943 - 1945 w ramach Armii Krajowej, oświadczył, iż pełnił funkcję łącznika i złożył przysięgę. Do wniosku załączył m.in. rekomendację Związku Kombatantów RP i Byłych Więźniów Politycznych z [...] kwietnia 2005 r., życiorys oraz oświadczenia świadków J. B. oraz A. C. Decyzją z [...] maja 2005 r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił stronie przyznania uprawnień kombatanckich, stwierdzając, iż nie spełnia kryteriów określonych w art. 1 ust. 2 pkt 3 ustawy o kombatantach. Po doręczeniu powyższej decyzji stronie, w terminie przewidzianym na wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wpłynęło pismo z [...] czerwca 2005 r. podpisane przez Prezesa Koła ZK RP i BWP w S., kwestionujące ww. decyzję i żądające przyznania uprawnień kombatanckich stronie. Na wezwanie organu z [...] listopada 2005 r. do usunięcia braków formalnych ww. pisma, strona nadesłała pismo z [...] grudnia 2005 r. podpisane przez Prezesa Koła ZK RP i BWP w S., stwierdzające, iż pismo z [...] czerwca 2005 r. jest wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz pełnomocnictwo, którym strona udzieliła upoważnienia Związkowi Kombatantów RP i b. Więźniów Politycznych Koło w S. do reprezentowanie jej przed Urzędem do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Powyższe pisma Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych uznał za spełniające warunki wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy i wniosek rozpoznał, w wyniku czego decyzją z [...] marca 2006 r. utrzymał w mocy decyzję własną z [...] maja 2005 r. W uzasadnieniu odnosząc się do podnoszonych przez stronę okoliczności, że w okresie od 1943 do 1944 był łącznikiem oddziału Armii Krajowej, co potwierdzają oświadczenia świadków A. C. i J. B., Kierownik Urzędu stwierdził, iż nie kwestionuje tych relacji w aspekcie czynności pomocniczych wykonywanych przez stronę. Jednocześnie zauważył, iż w latach 1943 - 1944 J. M. S. miał 9 - 10 lat, i z tego względu z uwagi na instrukcję gen. K. S. z [...] grudnia 1939 r. dotyczącą minimalnego wieku przy przejmowaniu członków Armii Krajowej należy wykluczyć, że pełnił służbę w wymienionej organizacji i w tym zakresie jego twierdzenia zawarte w życiorysie o złożeniu przysięgi uznać za niewiarygodne. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z [...] marca 2006 r. skarżący powtórzył argumenty podnoszone w trakcie postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zakres kognicji sądów administracyjnych ogranicza się do badania zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem, to znaczy ustalenia, czy organ orzekający w sprawie prawidłowo zinterpretował i zastosował przepisy prawa, w oparciu o należycie ustalony stan faktyczny. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w omówionym zakresie należy stwierdzić, że skargę należało uwzględnić, chociaż z innych względów niż podniesiono w skardze. Zgodnie z art. 33 § 1 k.p.a. - pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych. Z powyższego wynika, że pełnomocnikiem nie może być osoba prawna lub jednostka organizacyjna (v. wyrok NSA z 8 marca 2001 r., sygn. akt IV SA 41/99 - "Wspólnota" 2001, nr 13, s. 52; teza druga wyroku NSA z 10 sierpnia 2001 r., sygn. akt I SA 511/2000 - Lex Polonica) W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja została wydana w wyniku rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy z [...] czerwca 2005 r. uzupełnionego pismem z [...] grudnia 2005 r. wniesionych przez Związek Kombatantów RP i b. Więźniów Politycznych Koło w S. - pełnomocnika J. M. S., a więc stowarzyszenie, które nie jest osobą fizyczną i nie jest uprawnione do występowania, jako pełnomocnik w postępowaniu administracyjnym. W związku z powyższym ww. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie powinien zostać rozpatrzony, ponieważ nie wywołał skutków prawnych. Okoliczność ta powoduje, iż decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ odwoławczy winien wezwać skarżącego o uzupełnienie braków formalnych pisma z [...] czerwca 2005 r., pod rygorem wynikającym z art. 64 § 2 k.p.a. (pozostawienie podania bez rozpatrzenia) poprzez uzupełnienie ww. pisma o podpis skarżącego lub o nadesłanie pełnomocnictwa dla osoby, która podpisała to pismo. Mając na uwadze powyższe - na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w związku z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. - Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji. W zakresie wykonania zaskarżonej decyzji orzeczono na podstawie art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.