V SA/Wa 803/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA - Marzenna Zielińska, , , po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] sierpnia 2006 r. Nr [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej postanawia: odrzucić skargę W dniu 13 października 2006 r. (data nadania pocztowego) [...] Oddział Terenowy Stowarzyszenia [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych. Zaskarżoną decyzją organ przyznał I. G. uprawnienie do świadczenia pieniężnego - przysługującego osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich - za okres od 23 kwietnia 1944 r. do 8 maja 1945 r. jednocześnie odmówił przyznania uprawnienia do świadczenia pieniężnego za miesiąc kwiecień 1944 r. oraz maj 1945 r. Postanowieniem z dnia 27 listopada 2006 r. sygn. akt IV SA/GL 1322/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przekazał sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Zgodnie z zarządzeniem Sądu z dnia 5 lutego 2007 r. strona skarżąca została zobowiązana do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie statutu Stowarzyszenia, udzielenie informacji czy [...] Oddział Terenowy Stowarzyszenia posiada osobowość prawną oraz czy występuje w sprawie jako skarżący czy jako pełnomocnik Zarządu Głównego Stowarzyszenia oraz złożenie dokumentu, z którego wynika upoważnienie do podpisania skargi przez Z. W., H. K. i H. K., tj. odpisu pełnego z krajowego rejestru sądowego w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, pełnomocnictwa procesowego. W odpowiedzi na powyższe wezwanie [...] Oddział Terenowy Stowarzyszenia [...], pismem nadanym w dniu 8 marca 2007 r. poinformował, iż nie posiada osobowości prawnej, a w sprawie występuje jako pełnomocnik Zarządu Głównego. Ponadto nadesłano odpis z Krajowego Rejestru Sądownego Stowarzyszenia [...] w W., statut Stowarzyszenia oraz Uchwałę nr 1 z narady i protokół z posiedzenia Zarządu Oddziału Terenowego Stowarzyszenia [...]. W nadesłanych dokumentach brak natomiast pełnomocnictwa ogólnego udzielonego przez Zarząd Główny Stowarzyszenia [...], które strona skarżącą, powołuje jako załącznik. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zaniechanie przez osoby fizyczne działające w imieniu osoby prawnej przedłożenia dokumentów, za pomocą których możliwe jest wykazanie ich umocowania, stanowi brak formalny skargi, którego nieuzupełnienie w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. W wyniku analizy dokumentów, nadesłanych przez Stronę na wezwanie Sądu stwierdzić należy, iż nie wykazano istnienia uprawnienia Z. W. H. K. i H. K. do podpisania skargi. Zgodnie z pkt 2 Rubryki 1 Działu 2 odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W., oświadczenia i akty prawne, zobowiązania finansowe i majątkowe podpisują w imieniu Stowarzyszenia łącznie Prezes lub inny upoważniony członek Zarządu i Skarbnik lub jego zastępca. Skarga została podpisana przez Z. W., H. K. i t H. K. Jak wynika z nadesłanego KRS Z. W. jest członkiem zarządu, natomiast dane pozostałych dwóch osób, których podpisy widnieją pod skargą nie zostały w ogóle wymienione w KRS. W związku z powyższym z powołanego dokumentu nie wynika aby H. K. i H. K. pełnili funkcje upoważniające do podpisania w imieniu [...] Oddziału Stowarzyszenia jakichkolwiek dokumentów. Na marginesie należy zauważyć, iż złożony do akt sądowych odpis z Krajowego Rejestru Sądowego datowany jest na dzień 29 sierpnia 2003 r., nie jest więc odpisem "aktualnym". Skarżący złożyli do akt sądowych dokument o nazwie "Statut Stowarzyszenia [...]". Jest to dokument bez daty, brak również potwierdzenia, że jest to dokument tożsamy ze statutem wskazanym w rubryce 4 Działu I Rejestru (sporządzenie lub zmiana statutu - 21.11.1994 r.) zwłaszcza, że na ostatniej stronie Statutu znajduje się zapis w brzmieniu "wpisano do rejestru związków zawodowych Sądu Wojewódzkiego w W. w dziale [...] nr [...] dnia [...] stycznia 1995 r." Niezależnie od podniesionych kwestii formalnych należy zauważyć, iż zgodnie z zapisami przedłożonego Statutu Stowarzyszenia [...], strukturę tego stowarzyszenia stanowią władze naczelne oraz oddziały terenowe, koła terenowe, które uprawnione są do reprezentowania stowarzyszenia na terenie swego działania. Najwyższą władzą oddziału terenowego w okresie między zjazdami jest zarząd terenowy ([...] osób). Strona skarżąca przedstawiła Uchwałę nr 1 z narady i protokół z posiedzenia Zarządu Oddziału Terenowego [...]. Z dokumentów tych wynika, iż w dniu [...] października 2007 r. odbyło się posiedzenie nowo wybranego Zarządu Oddziału Terenowego w skład którego wchodzą m. in. Z. W. pełniący funkcję prezesa, H. K. jako wiceprezes oraz H. K. jako skarbnik. Natomiast z nadesłanej Uchwały nr 1 - z dnia [...] października 2006 r. - podjętej na naradzie Zarządu [...] Oddziału Terenowego Stowarzyszenia wynika, iż "Wyrażanie oświadczenia woli w imieniu Zarządu [...] Oddziału Terenowego ważnych dokumentów musi zostać podpisane przynajmniej dwóch członków Zarządu, w tym jednym z nich każdorazowo musi być prezes". Jednakże skarga podpisana została w dniu 9 października 2006 r. natomiast nadesłane dokumenty, - Uchwała nr 1 z narady i protokół z posiedzenia Zarządu Oddziału - z których wynika upoważnienie dla Z. W. H. K. i H. K. do podpisania skargi zostały sporządzone z datą [...] i [...] października 2006 r. W związku z powyższym strona skarżąca nie wykazała aby w dacie podpisania skargi osoby, które to uczyniły były do tego upoważnione. Nie bez znaczenia jest również fakt, iż nawet gdyby przyjąć, że Z. W. H. K. i H. K. byli upoważnieni do podpisania skargi również w dacie jej sporządzenia to strona nie złożyła dokumentu, z jakiego wynikałoby, iż jest upoważniona do działania w charakterze pełnomocnika Zarządu Głównego Stowarzyszenia. Skarżąca co prawda w piśmie dnia z 8 marca 2007 r. (sporządzonym na odwrocie ostatniej strony Statutu [...]) podnosi, iż na podstawie załączonego pełnomocnictwa Zarządu Głównego występuje w sprawie jako pełnomocnik, jednakże analiza nadesłanych dokumentów jednoznacznie wskazuje, że brak w nich powołanego przez skarżącego pełnomocnictwa. W tej sytuacji i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.