V SA/Wa 807/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Protokolant spec. - Mariusz Dzierzęcki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi A. G. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... listopada 2012 r. nr ... w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu Unii Europejskiej; - uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie. A. G. (zwany dalej: skarżącym) w dniu ... sierpnia 2011 r. złożył w P. Oddziale Regionalnym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. (dalej zwanym również: ARiMR) wniosek o przyznanie pomocy finansowej w ramach działania 413 "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" dla operacji, które odpowiadają warunkom przyznania pomocy w ramach działania 311 "Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej". Weryfikacja wniosku skarżącego oraz załączonych do niego dokumentów wykazała, że wniosek wymaga uzupełnienia braków/złożenia poprawnych dokumentów/ wyjaśnień, dlatego też pismem z dnia ... października 2011 r., skarżący został wezwany do uzupełnienia wniosku o brakujące dokumenty i złożenie dodatkowych wyjaśnień. Rozpatrując powyższy wniosek ARiMR pismem z dnia ... listopada 2012 r. (znak ...) poinformowała skarżącego o odmowie przyznania pomocy finansowej z uwagi na okoliczności określone w § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 marca 2012 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 (Dz. U. z 2012, poz. 302). W uzasadnieniu rozstrzygnięcia, przytaczając regulacje prawne określone w powyższym rozporządzeniu organ wyjaśnił, iż w przypadku gdy do dnia poprzedzającego dzień podania do publicznej wiadomości kolejnej informacji o możliwości składania, za pośrednictwem danej LGD (Lokalnej Grupy Działania), wniosków o przyznanie pomocy, okaże się, że nie jest możliwe przyznanie pomocy na operację w ramach limitu dostępnych środków wskazanego w informacji o możliwości składania, za pośrednictwem danej LGD, wniosków o przyznanie pomocy, właściwy podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, o odmowie przyznania pomocy z podaniem jej przyczyn. W tym kontekście wyjaśnił, iż "F. B." ogłosiła kolejną informację o możliwości składania, za jej pośrednictwem" wniosków z działania "Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej" w terminie 26.04.2012 – 25.05.2012, co w myśl wspomnianego § 2 ust. 3 rozporządzenia skutkuje odmową przyznania wnioskowanej pomocy. Po rozpatrzeniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, ARiMR pismem z dnia ... lutego 2013 r. nr P-5/118 (znak ...) poinformowała skarżącego o negatywnym rozpatrzeniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W jego uzasadnieniu powołano się na uchwałę R. F. B. z dnia ....07.2011 r., nr ..., w myśl której operacja objęta wnioskiem o przyznanie pomocy wybrana została do dofinansowania przez R.w ramach naboru wniosków (konkurs ...) w ramach PROW 2007-2013, działanie 4.1/413 "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" dla operacji, które odpowiadają warunkom przyznania pomocy w ramach działania "Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej" przeprowadzonego, w terminie 01-27 czerwca 2011 r. przez Lokalną Grupę Działania "F. B.". Z uchwały tej wynika uznanie operacji skarżącego pt.: "Zakup ładowarki teleskopowej o mocy 130 KM" za zgodną z Lokalną Strategią Rozwoju. Mając jednak na uwadze wysokość wnioskowanej kwoty dofinansowania (... zł) oraz uwzględniając listę ocenianych operacji wybranych do dofinansowania przez R. F. B., na której wniosek skarżącego znajdował się na ... pozycji w kolejności przysługiwania pomocy, oraz dysponując kwotą ... zł wolnych środków na dzień ....04.2012 r. organ odmówił przyznania pomocy przyjmując zaistnienie okoliczności, o których mowa w § 2 ust. 3 rozporządzenia bowiem na dzień poprzedzający dzień podania do publicznej wiadomości kolejnej informacji o możliwości składania, za pośrednictwem LGD, wniosków o przyznanie pomocy, nie było dostępnych środków na sfinansowanie wnioskowanej operacji. W ocenie ARiMR także prośba skarżącego z dnia 17 października 2013 r. o zmianę zakresu rzeczowo-finansowego, polegająca na zakupie ładowarki o mniejszej mocy a tym samym zmniejszająca wnioskowaną kwotę pomocy do ... zł nie miała wpływu na wydanie pozytywnego rozstrzygnięcia bowiem w przypadku skarżącego zastosowanie mają przepisy § 2 ust. 3 w/w rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 marca 2012 r., które weszły w życie z dniem 6 kwietnia 2012 r., czyli obowiązywały już w dniu dokonywania przez skarżącego zamiany. W skardze z dnia ... stycznia 2013 r. skarżący wyjaśnił, iż nie przystąpił do kolejnego naboru wniosków ogłoszonego przez "F. B." 26.04.2012 – 25.05.2012 r. przyjmując za pozytywne rozpoznanie pierwotnie złożonego wniosku. W jego opinii LGD "F. B." posiada środki na realizację jego wniosku tym bardziej, że pozytywnie zaopiniowała zmianę dotyczącą pomniejszenia dofinansowania, a co za tym idzie zmianę maszyny na mniejszą i bardziej ekonomiczną, będącą przedmiotem wniosku. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej oddalenie wskazując dodatkowo, iż F. B. umieściła wniosek skarżącego o przyznanie pomocy na listę ocenionych i wybranych pomimo, że wniosek nie mieścił się w całości w limicie dostępnych środków wskazanych w informacji o możliwości składania wniosków, za pośrednictwem lokalnej grupy działania, co od samego początku nie gwarantowało, że pomimo umieszczenia wniosku na liście wybranych przez daną LGD podmiot wdrażający (Agencja) tę pomoc przyzna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.); dalej: "p.p.s.a.", Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając skargę sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem i to na dzień wydania decyzji. Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną nad wykonywaniem administracji publicznej. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi jego uchylenie. W powyższym kontekście stwierdzić należy, iż skarga zasługuje na uwzględnienie, bowiem, w ocenie Sądu, zaskarżone rozstrzygnięcie narusza prawo. Zasady przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 określone zostały w przepisach rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 138, poz. 868, z późn. zm.). W sprawie sporną jest kwestia zaistnienia okoliczności określonych w § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 marca 2012 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2012 r., poz. 302). Zgodnie z powołanym przepisem jeżeli do dnia poprzedzającego dzień podania do publicznej wiadomości kolejnej informacji o możliwości składania, za pośrednictwem danej LGD, wniosków o przyznanie pomocy, okaże się, że nie jest możliwe przyznanie pomocy na operację w ramach limitu dostępnych środków wskazanego w informacji o możliwości składania, z pośrednictwem danej LGD, wniosków o przyznanie pomocy, właściwy podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, o odmowie przyznania pomocy z podaniem jej przyczyn. W ocenie Sądu, uwzględniając zawarte umowy, na podstawie których przyznawana jest pomoc oraz wysokość środków wypłaconych z tytułu tej pomocy, w dniu ... kwietnia 2012 r. tj. w przeddzień podania do publicznej wiadomości kolejnej informacji o możliwości składania, za pośrednictwem danej LGD, wniosków o przyznanie pomocy, nie została spełniona przesłanka zastosowania przepisu § 2 ust. 3 ww. rozporządzenia z uwagi na to, iż limit dostępnych środków, z uwzględnieniem kwoty środków wypłaconych z tytułu pomocy, przekraczał kwotę wnioskowanej przez skarżącego pomocy (k. ... akt adm.). Należy również zauważyć, iż w ramach spornego naboru LGD dokonała, zgodnie z § 9 rozporządzenia z dnia 8 lipca 2008 r. w brzmieniu obowiązującym w dacie ogłoszenia naboru, wyboru operacji do finansowania powyżej limitu określonego w informacji o możliwości składania wniosków. Wniosek skarżącego uzyskał ... punktów i został umieszczony na czwartym miejscu na liście operacji, które zostały wybrane. Lista operacji, które zostały wybrane została następnie przekazana ARiMR, która pismem z ... października 2011 r. wezwała wnioskodawcę do usunięcia braków wniosku informując, że powyższe wezwanie wstrzymuje bieg terminu rozpatrywania wniosku do czasu usunięcia braków. Wskazać przy tym należy, iż zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 marca 2012 r. do postępowań w sprawach dotyczących przyznania pomocy finansowej w ramach działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, niezakończonych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, a wszczętych w terminach składania wniosków o przyznanie pomocy, które rozpoczęły bieg przed dniem wejścia w życie rozporządzenia, stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że wniosek o przyznanie pomocy, który nie mieści się w ramach limitu dostępnych środków wskazanego w informacji o możliwości składania, za pośrednictwem danej LGD, wniosków o przyznanie pomocy, podlega rozpatrzeniu dopiero wówczas, gdy okaże się, że w ramach tego limitu jest możliwe przyznanie pomocy na tę operację, o czym właściwy podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę w formie pisemnej. W ocenie Sądu, mając na względzie, iż LGD była uprawniona do dokonania wyboru wniosku złożonego przez skarżącego do finansowania pomimo, iż operacja nie mieściła się w limicie środków finansowych, należało po wejściu w życie rozporządzenia nowelizującego poinformować wnioskodawcę, iż wniosek podlegać będzie rozpatrzeniu dopiero wówczas, gdy okaże się, że w ramach tego limitu jest możliwe przyznanie pomocy na tę operację. Mając powyższe na uwadze uznać należy, że organ dokonał niewłaściwej subsumcji wskazanego wyżej, nie kwestionowanego przez strony stanu faktycznego pod zastosowany przepis prawa materialnego, z czym wiąże się niewłaściwe zastosowanie przepisu § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 marca 2012 r. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.