V SA/Wa 84/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: przewodniczący – Sędzia WSA – Irena Jakubiec – Kudiura po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2011r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi B.-W. G. R. Sp. z o.o. w Z. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych p o s t a n a w i a: - odmówić wstrzymania wykonania decyzji. W dniu [...] grudnia 2010r. (data nadania) B.-W. G. R. Sp. z o.o. w Z., dalej "skarżąca" zaskarżyła rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, dalej "organ" z dnia [...] września 2010 r. odmawiające przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. W skardze zwróciła się o wstrzymanie wykonania rozstrzygnięcia wskazując, że odmawiając przyznania pomocy finansowej organ nie zabezpiecza środków finansowych, a więc w przypadku pozytywnego rozpoznania skargi przez Sąd, organ może odmówić przyznania pomocy z powodu braku limitu środków, co spowodowałoby znaczną szkodę dla skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych i podjętych we wszystkich postępowaniach wydanych w granicach tej samej sprawy. Należy także zauważyć, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. W niniejszej sprawie skarżąca zaskarżyła rozstrzygnięcie organu odmawiające przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. Zgodnie z poglądami wyrażanymi w doktrynie nie kwalifikują się do wykonywania wszelkie akty administracyjne odmowne oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie sądowo-administracyjne, wyd. LexisNexis, Warszawa 2005, s. 295). Sąd stwierdza, iż zaskarżony akt nie nakłada na skarżącą żadnych obowiązków, które mogłyby być wykonane dobrowolnie lub w sposób przymusowy. Brak jest zatem przymiotu wykonalności, co uniemożliwia wstrzymanie jego wykonania. Skarżąca wnosi o wstrzymanie wykonania pisma odmawiającego przyznania pomocy finansowej zakładając, że wstrzymanie jego wykonania oznaczałoby konieczność zabezpieczenia przez organ środków finansowych, na wypadek korzystnego dla skarżącej orzeczenia Sądu. Zauważyć należy, że przepisy prawa nie przewidują możliwości zabezpieczania środków pieniężnych stanowiących pomoc finansową na realizację priorytetowych celów wskazanych regulacjami unijnymi na czas postępowania sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji.