V SA/Wa 842/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA – Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. Spółka z o.o. w P. na zawiadomienie Narodowego Centrum Badań i Rozwoju z dnia [...] października 2011 r. znak [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu udzielonej dotacji postanawia: odrzucić skargę. W dniu 6 kwietnia 2012 r. (data nadania w placówce pocztowej) B. Sp. z o.o. w P. – dalej: skarżąca - złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę wskazując, iż dotyczy ona czynności Narodowego Centrum Badań i Rozwoju w W. Odpowiadając na wezwanie Sądu dotyczące sprecyzowania zaskarżonego aktu lub czynności, pismem z dnia 31 maja 2012 r. skarżąca wskazała, iż skarga dotyczy zawiadomienia z dnia 11 października 2011 r., informującego o wszczęciu postępowania przed organem w sprawie zwrotu dotacji udzielonej B. Sp. z o.o. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 1270 t.j.) – zwana dalej "ppsa", wymienia m.in. niewyczerpanie (przez wnoszącego skargę) środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Uzależnienie dopuszczalności skargi od wcześniejszego wykorzystania przysługujących stronie środków zaskarżenia związane jest z zakresem działania sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 i 2 powołanej ustawy). Treść przepisu art. 3 ppsa określa w jakich rodzajach spraw Sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej. Zaskarżone pismo wydane w oparciu o art. 61 § 4 k.p.a., stanowi zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego i w ocenie Sądu nie mieści się w żadnej z wyróżnionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. kategorii form działania administracji publicznej, podlegającej sądowej kontroli. Jest ono czynnością procesową, stanowiącą naturalną konsekwencję wynikającej z art. 10 k.p.a. zasady zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium tego postępowania. Jedynym celem tej czynności jest więc poinformowanie strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w celu umożliwienia podjęcia przez nią aktywności skierowanej na obronę jej praw. W konsekwencji zawiadomienie o wszczęciu postępowania nie stanowi formy nałożenia na stronę jakiegokolwiek obowiązku bądź przyznania jej określonego prawa czy to o charakterze materialnym bądź procesowym. Z tych też względów ustawodawca nie przewidział możliwości jej kwestionowania zarówno w postępowaniu administracyjnym, jak i sądowym. Reasumując Sąd stwierdza, iż skarga na wydane w oparciu o art. 61 § 4 k.p.a. zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego jest niedopuszczalna. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji