V SA/Wa 843/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia NSA – Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Szpitala w W. na pismo Banku Gospodarstwa Krajowego w W. z dnia [...] grudnia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie informacji o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o pożyczkę p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem datowanym 23 lutego 2009 r. uzupełnionym pismem z 13 maja 2009 r. Szpital w W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pismo Banku Gospodarstwa Krajowego w W. z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] informujące o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o pożyczkę złożonego w dniu 7 listopada 2008 r., z uwagi na fakt, iż wniosek ten nie mógł być objęty limitem określonym w ustawie budżetowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach pokreślonych w pkt 1-4 (art. 3 § 2 p.p.s.a.), a zgodnie z § 3 tegoż artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Z treści skargi wynika, że skarżący nadaje przymiot decyzji pismu z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...], które zostało wydane przez Bank Gospodarstwa Krajowego w W. i informuje o braku możliwości przyznania pożyczki ze względu na wyczerpanie środków przeznaczonych na ten cel. W tym miejscu zauważyć należy, iż Bank Gospodarstwa Krajowego działa na podstawie ustawy z dnia 14 marca 2003 r. o Banku Gospodarstwa Krajowego (Dz.U. nr 65, poz. 594 z późn. zm.) oraz na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz.U. z 2002 r. nr 72, poz. 665 z późn. zm.). W rozumieniu ustawy Prawo bankowe, Bank Gospodarstwa Krajowego jest jedynym bankiem państwowym. Powyższe nie oznacza jednakże, iż wszelkie rozstrzygnięcia Banku podlegają kontroli sądów administracyjnych oraz że rozstrzygnięcia te stanowią działalność administracji publicznej. W ocenie Sądu pismo Banku – który nie jest organem administracji publicznej uprawnionym do wydawania rozstrzygnięć władczych – stanowi jedynie informację udzieloną w związku z procedurą przyjmowania i weryfikacji wniosków o zawarcie umowy pożyczki. Udzielonej przez organ informacji nie można przypisać charakteru władczego. Nie jest ona decyzją w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego (art. 107 k.p.a.) i nie przysługiwały od niej środki zaskarżenia przewidziane w tym kodeksie. Wprawdzie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. dopuszcza zaskarżalność innych niż decyzje i postanowienia aktów i czynności, niemniej przez "czynność" w ujęciu tego przepisu należy rozumieć czynność materialno-techniczną z zakresu administracji publicznej, podjętą przez organ administracji publicznej, dotyczącą stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, jednakże mając na uwadze, iż Bank Gospodarstwa Krajowego nie jest organem administracji publicznej, podkreślenia wymaga, że "działanie" polegające na udzieleniu informacji o wyczerpaniu limitu środków określonych w ustawie budżetowej, nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Mając zatem na uwadze, powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.