V SA/Wa 844/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia ... marca 2009 r. Nr ... w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: odrzucić skargę W dniu 1 grudnia 2008 r. strona skarżąca złożyła wniosek o dofinansowanie projektu "Rozbudowa i modernizacja oczyszczalni ścieków ... w ... pracującej dla aglomeracji ...", złożonego w ramach Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, Priorytet III "Środowisko przyrodnicze", działanie 3.4 "Gospodarka wodno-ściekowa". Decyzją z dnia ... stycznia 2009 r. nr ... Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w P. odrzucił powyższy wniosek. W dniu 20 stycznia 2009 r. wnioskodawca złożył protest do Wojewody ... Pismem z dnia ... lutego 2009 r. nr ... Wojewoda ... poinformował stronę o negatywnym rozpatrzeniu protestu. Strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do Ministra Rozwoju Regionalnego, który to wniosek został rozpatrzony negatywnie pismem z dnia ... marca 2009 r. Nr ... Na powyższe rozstrzygnięcie strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W sprawie zasadniczą kwestią jest możliwość wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na ocenę wniosku o dofinansowanie realizacji projektu dotyczącego Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, Priorytet III "Środowisko przyrodnicze", działanie 3.4 "Gospodarka wodno-ściekowa". Zgodnie z obecnie obowiązującym brzmieniem art. 30 c) ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 z późn. zm.) po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.], dalej: p.p.s.a. Skarga wnoszona jest przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego wprowadzona została ustawą z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, póz. 1370), nowelizującą uprzednio obowiązującą ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Jednocześnie w art. 14 ust. 1 i 2 ww. ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. wskazano, iż zawarte w niej regulacje (dotyczące zmiany ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju [Dz. U. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984) nie mają zastosowania do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej (tj. konkursów ogłoszonych przed 20 grudnia 2008 r.) zaś postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu. W niniejszej sprawie nabór wniosków do działania 3.4 "Gospodarka wodno-ściekowa", dotyczącego Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, Priorytet III "Środowisko przyrodnicze" w ramach którego wniosek o dofinansowanie złożyła skarżąca, został ogłoszony w dniu 8 października 2008 r., zatem przed dniem wejścia w życie ustawy, która wprowadziła przepisy umożliwiające wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Należy podkreślić, iż z treści obowiązującego w dacie ogłoszenia konkursu art. 30 ust. 2, 4 i 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wnioskodawca, którego projekt nie został wyłoniony do dofinansowania, może złożyć pisemny protest. W przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji w tym zakresie, może skierować wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Rozstrzygnięcie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy kończy procedurę wyboru projektu. Jednocześnie w art. 37 ww. ustawy wskazano, iż do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż skoro mający zastosowanie w sprawie art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju – w brzmieniu obowiązującym w dacie ogłoszenia konkursu – wykluczał możliwość zastosowania regulacji dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie udzielania i ubiegania się o dofinansowanie przedsięwzięcia realizowanego w ramach programu operacyjnego (art. 28 ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju), to sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Nie budzi zatem żadnych wątpliwości, iż w przypadku rozstrzygnięcia dotyczącego konkursu, który ogłoszony został – tak jak w niniejszej sprawie– przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, tj. przed 20 grudnia 2008 r., zastosowanie będzie mieć regulacja wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowoadministracyjnego. Mając na względzie niedopuszczalność skargi Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 orzekł jak w postanowieniu.