V SA/Wa 891/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Małgorzata Rysz, Sędzia WSA - Irena Jakubiec – Kudiura, Sędzia WSA - Beata Krajewska (spr.), Protokolant - Małgorzata Broniarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2010 r. sprawy ze skargi P. F. na decyzję Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr pisma [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych; oddala skargę. W dniu [...] maja 2009 r. P. F. złożył do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw". W piśmie z [...] sierpnia 2009 r., nr [...] organ poinformował zainteresowanego o odmowie przyznania wnioskowanej przez niego pomocy z uwagi na zaistnienie okoliczności określonych w § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. Nr 139, poz. 883 ze zm.). W przedmiotowej sprawie wnioskodawca nie dołączył do wniosku oświadczenia o posiadaniu statusu przedsiębiorcy. W dniu [...] sierpnia 2009 r. P. F. zwrócił się do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W piśmie z dnia [...] października 2009 r. stanowiącym odpowiedź na ww. wezwanie Prezes ARiMR podtrzymał wcześniejsze rozstrzygnięcie. Podkreślił, że zgodnie z § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 lipca 2008 r., jeżeli wniosek o przyznanie pomocy nie został złożony w terminie lub nie został wypełniony we wszystkich wymaganych pozycjach, lub nie dołączono do niego co najmniej jednego z dokumentów, których niedołączenie skutkuje nieprzyznaniem pomocy, pomocy nie przyznaje się. Zgodnie natomiast z instrukcją wypełniania wniosku o przyznanie pomocy w ramach działania 312 "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" oświadczenie wnioskodawcy o posiadaniu statusu mikroprzedsiębiorcy jest dokumentem niezbędnym do przeprowadzenia wstępnej weryfikacji, a jego brak skutkuje nieprzyznaniem pomocy finansowej. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący zwrócił się o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia ARiMR z dnia [...] sierpnia 2009 r. Uzasadniając skargę skarżący podniósł w szczególności, iż w jego ocenie rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 lipca 2008 r. jest istotnie wadliwe, a w związku z tym zaskarżone rozstrzygnięcie nie ma właściwego umocowania prawnego. Skarżący zaznaczył, że ww. rozporządzenie – pomimo delegacji ustawowej zawartej w art. 29 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. z 2007 r., nr 64, poz. 427 z późn. zm.) – nie zawiera katalogu dokumentów, których niedołączenie do wniosku skutkuje nieprzyznaniem pomocy. W tej kwestii rozporządzenie odsyła natomiast do treści formularza wniosku o przyznanie pomocy opracowywanego przez ARiMR. W ocenie skarżącego uprawnienie ARiMR do sformułowania w treści formularza katalogu dokumentów, których niedołączenie do wniosku skutkuje nieprzyznaniem pomocy bez dalszego badania wniosku nie jest natomiast umocowane w żadnym przepisie ustawy z dnia 7 marca 2007 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym rozstrzygnięciu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie Sąd zauważa, iż uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. Dokonując oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia w granicach kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu, Sąd uznał, że rozstrzygnięcie to jest prawidłowe - wydane w oparciu o prawidłowo ustalony stan faktyczny i prawidłowo zastosowane przepisy prawa. Przede wszystkim wyjaśnić należy, że tryb przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" reguluje ustawa z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. nr 64, poz. 427 z późn. zm.) oraz wydane na podstawie upoważnienia w niej zawartego rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 lipca 2008 r. – w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. nr 139, poz. 883). W świetle okoliczności faktycznych rozpatrywanej sprawy bezsporne jest, że skarżący nie dołączył do wniosku jednego z wymaganych dokumentów, tj. oświadczenia o posiadaniu statusu mikroprzedsiębiorcy, czyli załącznika niezbędnego do przeprowadzenia wstępnej weryfikacji spełnienia podstawowych warunków formalnych. Obowiązek złożenia ww. załącznika wynika z treści formularza wniosku, gdzie w sekcji VI – "Informacja o załącznikach" wymieniono załączniki niezbędne do przeprowadzenia wstępnej weryfikacji spełnienia podstawowych wymogów formalnych dokumentów. Jednocześnie w formularzu zaznaczono, że niedołączenie co najmniej jednego z wymaganych załączników skutkować będzie odmową przyznania pomocy. Wskazać również należy, iż zgodnie z treścią § 18 ust. 1 ww. rozporządzenia jeżeli wniosek o przyznanie pomocy nie został wypełniony we wszystkich wymaganych pozycjach lub nie dołączono do niego co najmniej jednego z dokumentów, których niedołączenie skutkuje nieprzyznaniem pomocy, lub wniosek nie został złożony w terminie, o którym mowa w § 14 ust. 2, lub w danym okresie składania wniosków jeden wnioskodawca złożył więcej niż jeden wniosek, Agencja nie przyznaje pomocy. Skoro zatem skarżący nie dołączył do wniosku wszystkich niezbędnych załączników, organ zobligowany był do odmowy przyznania pomocy. W tym miejscu podkreślić należy, iż z formularza wniosku (sekcja VI – "Informacja o załącznikach") wynika, że obowiązkiem osoby ubiegającej się o przyznanie pomocy jest dołączenie do wniosku stosownych załączników, zaś niedołączenie co najmniej jednego z nich skutkuje nieprzyznaniem pomocy. Niezależnie zatem od okoliczności będących przyczyną niedostarczenia wszystkich wymaganych dokumentów, ich brak skutkuje negatywnym dla wnioskodawcy rozstrzygnięciem. Sąd nie podziela wyrażonego przez skarżącego zarzutu braku uprawnienia ARiMR do sformułowania w treści formularza katalogu dokumentów, których niedołączenie do wniosku skutkuje nieprzyznaniem pomocy bez dalszego badania. Wcześniej wspomniana ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w art. 24 ust. 1 wskazuje, iż wniosek o przyznanie pomocy oraz wniosek o płatność w ramach działań objętych programem składa się na formularzu opracowanym przez Agencję i udostępnionym przez podmiot wdrażający. Z kolei rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 lipca 2008 r. - w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, które zostało wydane w oparciu o upoważnienie ustawowe zawarte w art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy, w § 17 ust. 2 wskazuje, że do wniosku o przyznanie pomocy dołącza się dokumenty niezbędne do przyznania pomocy, których wykaz zawiera formularz wniosku o przyznanie pomocy, z wyraźnym zaznaczeniem tych dokumentów, których niedołączenie skutkuje nieprzyznaniem pomocy. Zgodnie natomiast z § 17 ust. 3 powołanego rozporządzenia – Agencja udostępnia formularz wniosku o przyznanie pomocy nie później niż w dniu podania do publicznej wiadomości informacji, o naborze wniosków. Tak więc Agencja wydając i opracowując wniosek działała w oparciu o ustawowe upoważnienie. Z tych wszystkich przyczyn, Sąd dokonując kontroli legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia, w granicach przysługujących mu kompetencji, nie stwierdził naruszeń prawa, które skutkowałyby koniecznością wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego aktu. Omówione względy powodują, że skargę należy uznać za nieuzasadnioną w związku z czym Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a. skargę oddalił.