V SA/Wa 924/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w [...] na rozstrzygnięcie [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z dnia [...] marca 2012 r. Nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie projektu postanawia: – pozostawić skargę bez rozpatrzenia – [...] Sp. z o.o. w [...], zwana dalej "skarżącą", pismem z 16 kwietnia 2012 r. wniosła – za pośrednictwem polskiego urzędu pocztowego – skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rozstrzygnięcie [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia protestu skarżącej. Z daty stempla pocztowego znajdującego się na kopercie przesyłki poleconej wynika, że skarga została nadana w polskim urzędzie pocztowym 17 kwietnia 2012 r. Do skargi załączono wydruki wniosku o dofinansowanie oraz informacje w przedmiocie oceny projektu, kopię środka odwoławczego oraz rozstrzygnięcie o wynikach procedury odwoławczej. Pismem z 8 maja 2012 r. [...] Jednostka Wdrażania Programów Unijnych nadesłała kopię potwierdzenia doręczenia skarżącej zaskarżonego rozstrzygnięcia z [...] marca 2012 r., z której wynika, że doręczenie nastąpiło 2 kwietnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Sąd w pierwszej kolejności zobowiązany jest do dokonania ustaleń i oceny, czy wniesiona skarga skutecznie otworzyła postępowanie sądowe. Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. Zgodnie z art. 30e ustawy z 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju tj. (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712), zwanej dalej "u.z.p.p.r."., w zakresie nieuregulowanym w ustawie, do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej "p.p.s.a.", określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, 150 i 152 tej ustawy. Opisany w art. 30e u.z.p.p.r. zakres wyłączeń stosowania przepisów p.p.s.a., nie oznacza jednak, że wszystkie niewymienione w tym przepisie jednostki redakcyjne p.p.s.a. mają zastosowanie w postępowaniu sądowo-administracyjnym w sprawach uregulowanych ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. W art. 30e u.z.p.p.r. ustawodawca ustanowił zasadę, że przepisy p.p.s.a. mają zastosowanie w zakresie nieuregulowanym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i wprowadził szczególne regulacje wyłączające w niektórych przypadkach stosowanie niewymienionych w art. 30e jednostek redakcyjnych p.p.s.a., względnie powodując daleko idące modyfikacje w stosowaniu przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 30c ust. 2 zdanie pierwsze u.z.p.p.r. skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Cytowana regulacja rygorystycznie modyfikuje – w stosunku do postanowień p.p.s.a. – tryb wnoszenia skargi. Skrócony został bowiem termin do wniesienia tejże skargi (14 dni zamiast 30 dni). Wnosi się ją bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego (a nie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie) i wreszcie – to wnioskodawca jest zobowiązany do dołączenia do skargi kompletnej dokumentacji sprawy. Celem ukształtowania takiego trybu wnoszenia skargi było niewątpliwie możliwie najszybsze rozstrzygnięcie przez sąd sporów w zakresie rozdziału środków finansowych w ramach programów operacyjnych. Za taką wykładnią przemawia także treść art. 30c ust. 4 u.z.p.p.r., który stanowi, że sąd rozstrzyga sprawę w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi. Jak wynika z analizy dokumentów zgromadzonych w niniejszej sprawie, skarżąca nie złożyła skargi w zakreślonym ustawą terminie. W wyniku przeprowadzonej kontroli w przedmiocie wykonania obowiązku złożenia skargi z zachowaniem ustawowego 14 dniowego terminu, liczonego od dnia otrzymania informacji o wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, zachodzi podstawa do uznania, że zaskarżone rozstrzygnięcie z [...] marca 2012 r., skarżąca otrzymała 2 kwietnia 2012 r. (kopia zwrotnego potwierdzenia odbioru – k. 23 akt sąd.), a zatem termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upłynął 16 kwietnia 2012 r. (poniedziałek). Skarżąca wniosła zaś skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem polskiego urzędu pocztowego (data stempla pocztowego nadania skargi k. 7 akt sąd.) 17 kwietnia 2012 r., a więc po upływie terminu do jej złożenia, co w myśl art. 30 c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. skutkuje pozostawieniem skargi bez rozpatrzenia. Zgodnie bowiem z art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, tj. po upływie 14 dniowego terminu, od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30 b ust 4, tj. o wynikach procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, powoduje pozostawienie skargi bez rozpatrzenia. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia