V SA/Wa 95/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia WSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o wydaleniu w sprawie ze skargi V. vel P. vel R. vel D. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... października 2011 r. Nr ... w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy, odmowy udzielenia ochrony uzupełniającej oraz stwierdzenia, że nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Wojewody L. z dnia ... stycznia 2004 r. nr ... ; W dniu ... grudnia 2011 r. V. vel P. vel R. vel D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z ... października 2011 r. W skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o wydaleniu, wskazując, iż jej wykonanie spowoduje znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. nr 0, poz. 270), dalej: ustawy p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Na wstępie wskazać należy, iż przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Rady do Spraw Uchodźców z ... października 2011 r. o odmowie nadania statusu uchodźcy, odmowie udzielenia ochrony uzupełniającej oraz stwierdzeniu, że nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany. Podkreślenia wymaga fakt, iż wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie dotyczy decyzji zaskarżonej (tj. decyzji z ... października 2011 r.), a decyzji Wojewody L. z dnia ... stycznia 2004 r. nr ... wydanej w przedmiocie m.in. wydalenia Skarżącego z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Wyjaśnić należy, iż sąd administracyjny może orzekać o wstrzymaniu nie tylko tych aktów, które zostały zaskarżone, ale również i tych, które zostały wydane we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a). Zgodnie z poglądami doktryny, powołanymi m.in. w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 czerwca 2000 r. sygn. akt FPS 12/99 (ONSA 2001, nr 1, poz. 7), na sprawę administracyjną składają się elementy podmiotowe i przedmiotowe, a zatem przy ustalaniu tożsamości sprawy należy badać te właśnie elementy. Tożsamość elementów podmiotowych to tożsamość podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, a tożsamość przedmiotowa to tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy prawnej i faktycznej. Pojęcie "postępowania prowadzone w granicach tej samej sprawy" oznacza, iż przedmiotem tych postępowań jest sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową. Mając powyższe na uwadze wskazać należy, iż postępowanie prowadzone w stosunku do Skarżącego z wniosku Komendanta Granicznej Placówki Kontrolnej w O. w 2004 r. nie jest tożsame pod względem przedmiotowym z postępowaniem z wniosku Skarżącego o nadanie statusu uchodźcy. Ponadto dodać trzeba, iż instytucja wstrzymania wykonania ma jednak charakter wyjątkowy. Z reguły wiąże się z obawą wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, zaś jej zastosowanie nie może być poprzedzone merytoryczną oceną zasadności skargi lub obawą wystąpienia jakiejkolwiek straty. Podstawową przesłanką wstrzymania, jest wykazanie we wniosku, niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji ma charakter fakultatywny, a zatem wydanie przedmiotowego postanowienia zależy od uznania Sądu. Zaznaczyć przy tym należy, że obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na wnioskodawcy. Uwzględnione na tym etapie postępowania mogą zostać tylko te argumenty, które odnoszą się do zasadności złożonego wniosku. Wnosząc o wstrzymanie wykonania decyzji Skarżący wskazał jedynie ogólnie, że jej wykonanie spowoduje dla Skarżącego znaczną szkodę oraz trudne do odwrócenia skutki. Skarżący wskazał więc ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania aktu administracyjnego, nie nadając im jakiejkolwiek treści, co umożliwiłoby Sądowi ocenę, czy okoliczności wskazane we wniosku w istocie mogą spowodować znaczną szkodę oraz trudne do odwrócenia skutki. Tak więc i z tych przyczyn uwzględnienie wniosku Skarżącego było niemożliwe. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.