V SA/Wa 976/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Mirosława Pindelska (spr.), Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska – Szary, Asesor WSA - Joanna Gierak – Podsiadły, , Protokolant - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2008 r. sprawy ze skargi L. G. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... stycznia 2008 r. nr ... w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie dofinansowania projektu ze środków z budżetu UE; oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia ... stycznia 2008 r. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Dyrektora ... Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia ... listopada 2007 r. umarzającą na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego [Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.], dalej: k.p.a. postępowanie w sprawie przyznania pomocy w związku ze złożonym przez L. G.a wnioskiem o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Działania 1.1 "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 –2006". W uzasadnieniu decyzji z ... listopada 2007 r. organ orzekający w pierwszej instancji wyjaśnił, że wnioski złożone w odpowiedzi na ogłoszenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Prezesa ARiMR dotyczące naboru wniosków w dniu 16 kwietnia 2007 r. w ramach działania 1.1 "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 –2006" do ... Oddziału Regionalnego oceniono pod względem formalnym. Przyznana dla województwa ... w ramach tego programu pula środków wynosiła ... zł. Organ wyjaśnił, że stwierdził kompletność i poprawność złożonego przez stronę wniosku na dzień 31 lipca 2007 r., tj. po dokonaniu uzupełnień dokumentacji kwalifikującej projekt do dofinansowania, jednak z uwagi na wyczerpanie dostępnych środków pieniężnych przeznaczonych na sfinansowanie dodatkowego naboru wniosków, finansowaniu będą podlegać wnioski z datą kompletności nie późniejszą niż 25 lipca 2007 r. Ponieważ przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 września 2004 r. [Dz. U. Nr 207, poz.2117] w części 3.1. przewidują, że projekty przyjmowane są do realizacji w ramach dostępnych środków, w konsekwencji, w opinii organu postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Orzekając jako organ drugiej instancji Prezes ARiMR stwierdził, że L.G. złożył w dniu 16 kwietnia 2007 r. w ... Oddziale Regionalnym wniosek o dofinansowanie realizacji projektu w zakresie działania "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" w ramach SPO "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 – 2006". W ... Oddziale Regionalnym zostało złożonych ... wniosków, z czego wszystkie spełniające kryteria przewidziane w ogłoszeniu zakwalifikowano do losowania. Wniosek L. G. został wylosowany w poz. 344. Wnioski, które zweryfikowano pozytywnie pod kątem kompletności i poprawności formalnej oraz zgodności z Programem przed wnioskiem L. G. wyczerpały limit środków dla województwa ... i wobec braku środków uznano, że postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... stycznia 2008 r. wnioskodawca złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosząc o jej uchylenie. W uzasadnieniu skarżący zarzucił m.in., że organ powołał się na ogłoszenie Ministra o losowaniu, które ustali kolejność weryfikacji. Podniósł, iż ogłoszenie nie jest żadnym aktem prawnym, na który można się powoływać, tym bardziej, że było ono niezgodne z prawem, jakim jest "Uzupełnienie SPO "Restrukturyzacja..." będące załącznikiem do rozporządzenia MRiRW z dnia 8 września 2004 r., według którego wnioski powinny być weryfikowane wg kolejności ich złożenia. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wyjaśnił, że organ umorzył postępowanie o przyznanie pomocy finansowej uznając, że stało się ono bezprzedmiotowe w momencie, w którym skończyły się środki finansowe stanowiące pomoc rozdysponowywaną w ramach naboru wniosków z 16 kwietnia 2007 r. Skoro bowiem celem postępowania było ustalenie spełniania przez skarżącego przesłanek do otrzymania pomocy finansowej, to brak środków finansowych stanowiących tę pomoc, czyli brak przedmiotu postępowania powodował skutek w postaci jego bezprzedmiotowości i konieczność umorzenia postępowania. Wyjaśnił, że wniosek skarżącego znajdował się w wyniku kolejności ustalonej w drodze losowania na pozycji ... na ... wniosków złożonych w ... Oddziale Regionalnym ARiMR. Do weryfikacji formalnej przystępowano w kolejności ustalonej w drodze losowania. Wynik weryfikacji wskazał na niepoprawność złożonego przez stronę wniosku, więc został on wezwany pismem z 26 lipca 2007 r. do uzupełnienia i poprawienia wniosku. Wnioskodawca przesłał poprawione części wniosku oraz brakujące dokumenty w dniu 31 lipca 2007 r. i w tym dniu wniosek uznano za kompletny i poprawny, co nastąpiło jednak po wyczerpaniu środków finansowych przeznaczonych na finansowanie działania "Inwestycje w gospodarstwach rolnych". Organ podkreślił, że Agencji nie można zarzucić naruszenia "zasad wdrażania programu", ponieważ prawodawca w ogóle nie uregulował trybu dokonywania naboru wniosków o przyznanie pomocy w ramach Programu i sposobu w jaki ma nastąpić ustalenie kolejności weryfikacji formalnej wniosków. Wskazał, że przeprowadzone losowanie i wskazane w ogłoszeniu z 2 kwietnia 2007 r. (opublikowanym w Gazecie Wyborczej) zasady naboru wniosków nie naruszają przepisów. Ogłoszenie zostało przygotowane i opublikowane na podstawie i w trybie § 4 umowy z 16 września 2004 r. zawartej pomiędzy Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi a Agencją Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, która to umowa została zawarta na podstawie art. 21 ust. 5 ustawy o Narodowym Planie Rozwoju. Podniósł, że skarżący zarzucając naruszenie przepisu określającego kolejność zawierania umów o dofinansowanie myli ustalenie kolejności zawierania umów o dofinansowanie projektu z kolejnością weryfikacji wniosków o dofinansowanie projektu. Przepis określa bowiem wprost wyłącznie kolejność przyjmowania wniosków do realizacji, przez co zgodnie z definicją zawartą w ww. rozporządzeniu należy rozumieć moment zawarcia umowy o dofinansowanie projektu. Żaden przepis nie reguluje kolejności w jakiej Agencja ma przystąpić do weryfikacji formalnej wniosków. Wyjaśnił, że ze względu na duże zainteresowanie rolników ubieganiem się o pomoc finansową ze środków SPO "restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 – 2006" oraz stosunkowo niewielką pulą środków do rozdysponowania Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako instytucja zarządzająca SPO ustalił, że kolejność weryfikacji wniosków zostanie ustalona w drodze losowania, co znalazło wyraz w treści ogłoszenia. Minister uznał, że tylko taki tryb zapobiegnie arbitralności w przystępowaniu do weryfikacji wniosków i zapewni kontrolę z zewnątrz poprzez przeprowadzenie losowania przy udziale przedstawicieli samorządu rolniczego oraz MRiRW w oparciu o system informatyczny, bowiem problem stanowiłyby w szczególności wnioski dostarczone za pośrednictwem Poczty Polskiej w partiach po kilkaset wniosków, niezawierające oznaczeń, które pozwoliłyby na uporządkowanie kolejności wniosków w sposób obiektywny. Losowaniu poddane zostały wszystkie wnioski, w tym wniosek skarżącego, który został formalnie zweryfikowany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola sądowa zaskarżonych aktów administracyjnych sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny, konieczne jest stwierdzenie, że doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na ten wynik, albo też do naruszenia przepisów prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania albo stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia (art. 145 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji wydanej przez Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w granicach kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu, tj. badając zaskarżone orzeczenie pod względem jego zgodności zarówno z przepisami procesowymi, jak i z normami prawa materialnego Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego oraz, że przy jej wydawaniu nie doszło do naruszenia przepisów postępowania w stopniu, który mógłby mieć wpływ na wynik postępowania. Skarżący L. G. złożył w dniu 16 kwietnia 2007 r. w ... Oddziale Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek o dofinansowanie realizacji projektu w zakresie działania "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 – 2006". Wniosek został zarejestrowany pod numerem kancelaryjnym ... W prawie krajowym sprawy związane z przyznawaniem pomocy w sektorze, którego dotyczy niniejsza sprawa zostały uregulowane w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju [Dz. U. Nr 116, poz.1206 ze zm.], zwanej dalej ustawą o NPR oraz wydanym na podstawie tej ustawy rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 września 2004 r. w sprawie Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" [Dz. U. Nr 207, poz. 2117 ze zm.]. Na to, że ustawa o NPR obowiązywała nadal w 2007 r. wskazuje treść art. 44 ustawy budżetowej na 2007 r. [Dz. U. Nr 15, poz.90] stanowiący, iż "Limity kwot zobowiązań oraz wydatków w roku 2007 i kolejnych latach obowiązywania Narodowego Planu Rozwoju 2004-2006 są ujęte w wykazie stanowiącym załącznik nr 15." Zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju ubiegający się o dofinansowanie z publicznych środków wspólnotowych w ramach sektorowych programów operacyjnych składa wniosek do instytucji zarządzającej, instytucji wdrażającej albo zarządu województwa, zgodnie z systemem realizacji określonym w tym programie. Zgodnie z ust. 2 art. 26 ustawy o NPR dofinansowanie projektów zgłoszonych do realizacji w ramach programów, o których mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 i 3 (tj. sektorowych programach operacyjnych i innych programach operacyjnych) przyznaje instytucja zarządzająca, działająca w jej imieniu instytucja wdrażająca albo instytucja pośrednicząca, jeżeli tak stanowi system realizacji danego programu. Zgodnie natomiast z art. 26 ust. 5 tej ustawy warunki dofinansowania określa umowa o dofinansowanie projektu zawarta z beneficjentami przez instytucję zarządzającą programem, instytucję wdrażającą lub działającą w imieniu instytucji zarządzającej instytucję pośredniczącą, lub decyzja gdy instytucja zarządzająca albo pośrednicząca jest równocześnie beneficjentem. W postępowaniu dotyczącym realizacji zadań w ramach SPO "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich" instytucją zarządzającą jest Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a instytucją wdrażającą Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na podstawie ww. Rozporządzenia MRiRW z 8.08.2004 r. oraz umowy zawartej z MRiRW dnia 16 września 2004 r. Kwestia charakteru prawnego orzeczenia wydawanego na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy o NPR była przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego, który uchwałą podjętą w składzie 7 sędziów z dnia 22 lutego 2007 r. sygn. akt II GPS 3/06 stwierdził, że orzeczenie to jest decyzją administracyjną. Uchwała podjęta została wprawdzie w sprawie dotyczącej wniosku o dofinansowanie projektu zgłoszonego w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom", jednak wobec faktu, iż orzeczenie w sprawie tamtego programu wydane było tak jak w niniejszej sprawie w oparciu o art. 26 ustawy o NPR, rozstrzygnięcie dokonane przez NSA ma zastosowanie w niniejszej sprawie. W uzasadnieniu uchwały NSA wskazał między innymi, że przepisy art. 26 ustawy o NPR wskazują na istnienie wyraźnie wyodrębnionych dwóch etapów postępowania w sprawach dotyczących dofinansowania z publicznych środków wspólnotowych projektów zgłaszanych w ramach sektorowych programów operacyjnych - unormowanych osobno, w dwóch różnych ustępach art. 26 tej ustawy. Pierwszy etap to postępowanie wszczynane na skutek wniosku podmiotu ubiegającego się o dofinansowanie z publicznych środków wspólnotowych projektu w ramach m.in. sektorowego programu operacyjnego. W tym etapie następuje rozpoznanie wniosku przez instytucję zarządzającą lub instytucję wdrażającą, stosownie do przyjętego systemu realizacji. Etap ten kończy się wydaniem rozstrzygnięcia na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy. Dopiero po pozytywnym dla strony rozstrzygnięciu następuje drugi etap postępowania, którym jest zawarcie umowy określającej warunki dofinansowania projektu (art. 26 ust. 5 ustawy). Zdaniem składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, w świetle art. 26 ust. 2 ustawy o NPR rozstrzygnięcia podejmowane w pierwszym etapie przedstawionej wyżej, złożonej procedury mają charakter indywidualnych rozstrzygnięć władczych i jednostronnych. Użyte przez ustawodawcę określenie "przyznaje dofinansowanie" należy interpretować jako stworzenie podstawy prawnej do wydania przez ARiMR decyzji administracyjnej. Procedura uzyskania pomocy uregulowana została w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 września 2004 r. w sprawie Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 – 2006" [Dz. U. Nr 207, poz. 2117 ze zm.], w załączniku w brzmieniu (według stanu prawnego na datę złożenia wniosku w niniejszej sprawie) nadanym rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 kwietnia 2006 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" [Dz. U. Nr 69, poz. 488]. W ust. 3.1.1. Działanie 1.1. "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" w sposób następujący opisano system wdrażania: 1/ Wnioski o dofinansowanie realizacji projektu składa się w OR ARiMR właściwym ze względu na miejsce realizacji projektu, zgodnie z trybem określonym w odrębnych przepisach. 2/ Wniosek o dofinansowanie realizacji projektu podlega w OR ARiMR ocenie formalnej, w szczególności pod względem poprawności jego wypełnienia i kompletności załączników. 3/ W przypadku złożenia wniosku nieprawidłowo wypełnionego lub bez wymaganych załączników, instytucja wdrażająca wzywa, w formie pisemnej, ubiegającego się o dofinansowanie projektu do uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. 4/Wniosek o dofinansowanie realizacji projektu podlega weryfikacji pod względem zgodności z celami i zasadami działania. 5/ Projekty zgodne z wymaganiami określonymi dla działania 1.1. "Inwestycje w gospodarstwach rolnych" przyjmowane są do realizacji według kolejności złożenia wniosków poprawnie wypełnionych wraz z wymaganymi załącznikami, w ramach dostępnych środków. W przypadku gdy we wniosku dokonywano poprawek lub uzupełnień, o kolejności przyjęcia projektu do realizacji decyduje dzień dokonania ostatniej poprawki lub ostatniego uzupełnienia. Przyjęcie projektu do realizacji następuje z dniem zawarcia umowy o dofinansowanie projektu między ARiMR i wnioskodawcą. Umowa o dofinansowanie projektu jest przesyłana wnioskodawcy, a jej podpisanie następuje w OR ARiMR. Szczegółowe zasady rozpatrywania wniosków o dofinansowanie realizacji projektu i wniosków o płatność są określone w procedurach ARiMR zatwierdzonych przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Wobec przesądzenia przez powyższą uchwałę składu siedmiu Sędziów NSA, że określone w ustawie o NPR "przyznanie dofinansowania" ma charakter decyzji administracyjnej należy stwierdzić, że złożenie wniosku o dofinansowanie wszczyna postępowanie administracyjne. Oceniając przeprowadzone przez ARiMR postępowanie Sąd nie stwierdził, aby było ono prowadzone z naruszeniem procedury ustalonej ustawą o NPR oraz cytowanym wyżej rozporządzeniem. Rozporządzenie to wskazało, że szczegółowe zasady rozpatrywania wniosków o dofinansowanie realizacji projektu i wniosków o płatność są określone w procedurach ARiMR zatwierdzonych przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Należy stwierdzić, że procedura składania wniosków oraz ich weryfikacji została określona w ogłoszeniu wydanym wspólnie przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. W ogłoszeniu jako dzień składania wniosków wskazano 16 kwietnia 2007 r. Wskazanie to dotyczyło konkretnej, kalendarzowej daty dziennej (dzień składania wniosków). Według zasad ogólnych postępowania administracyjnego, tj. art. 61 § 3 k.p.a. dzień zgłoszenia żądania organowi administracji publicznej jest datą wszczęcia postępowania administracyjnego na żądanie strony. Wnioski mogły być składane bezpośrednio w Oddziale Regionalnym ARiMR właściwym dla miejsca realizacji projektu, mogły być również wysyłane pocztą, także kurierską. Złożenie lub wysłanie wniosku musiało nastąpić w dniu 16 kwietnia 2007r. Ogłoszenie zawierało również informację, że wnioski złożone w terminie zostaną poddane losowaniu, które ustali kolejność ich weryfikacji w poszczególnych oddziałach Agencji. Tak więc każda osoba składająca wniosek o dofinansowanie miała świadomość, że jej wniosek zostanie poddany weryfikacji w kolejności ustalonej w drodze losowania. Należy zauważyć, że przepisy ustawy ani rozporządzenia nie określiły sposobu, w tym kolejności, weryfikacji wniosków; określona została tylko kolejność przyjmowania wniosków do realizacji, przy czym przyjęcie do realizacji następuje poprzez zawarcie przez instytucję wdrażającą - ARiMR umowy z beneficjentem. Podniesiony przez skarżącego zarzut, iż wobec faktu, że przyjmowanie wniosków do realizacji następuje w kolejności ich złożenia, weryfikacja wniosków powinna być dokonywana też według tej zasady, choć na pierwszy rzut oka logiczny, nie znajduje jednak uzasadnienia w przepisach. Ponadto, wobec dopuszczenia możliwości składania wniosków również za pośrednictwem poczty zasada ta nie mogła być przyjęta jako niemożliwa do zrealizowania. Nie umieszczanie przez pocztę na przesyłkach godziny ich nadania czyniło niemożliwym ustalenie kolejności złożenia wniosków na poczcie i ustalenia pierwszeństwa złożenia między samymi wnioskami nadanymi na poczcie oraz między wnioskami składanymi na poczcie i składanymi bezpośrednio w oddziałach ARiMR. Wobec powyższego Sąd stwierdził, że zarzut skarżącego o naruszeniu przepisów rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 września 2004 r. poprzez ogłoszenie o losowaniu jest nieuzasadniony. Co do formy zakończenia postępowania administracyjnego wszczętego złożeniem przez skarżącego wniosku o dofinansowanie, poprzez umorzenie tego postępowania na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. jako bezprzedmiotowego Sąd uznał, że rozstrzygnięcie takie jest prawidłowe. Skoro bowiem, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 września 2004 r. w sprawie Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004 – 2006" projekty przyjmowane są do realizacji w ramach dostępnych środków, to w momencie, gdy pula środków została wyczerpana prowadzenie postępowań w sprawie przyjęcia do realizacji wniosków o przyznanie pomocy stało się bezprzedmiotowe i organ orzekający zobowiązany był je umorzyć. Zarówno Dyrektor Oddziału Regionalnego jak i Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa działali w sprawie na podstawie przepisów ustawy o Narodowym Planie Rozwoju oraz rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 września 2004 r. w sprawie Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006", w zakresie w jakim przepisy te uregulowały procedury postępowania oraz na podstawie umowy zawartej pomiędzy ARiMR a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi zgodnie z art. 21 ust. 5 ustawy o NPR. W zakresie, w którym przepisy rozporządzenia odsyłały do szczegółowych procedur określonych przez ARiMR zatwierdzonych przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi organy orzekające stosowały zasady określone w ogłoszeniu wydanym wspólnie przez MRiRW i ARiMR. Sprawa została wnikliwie wyjaśniona, a reguły postępowania obowiązujące przy przyjmowaniu wniosków oraz ustalaniu kolejności ich weryfikacji zostały podane do wiadomości wszystkich zainteresowanych w ogłoszeniu dotyczącym naboru wniosków. Należy również podkreślić, że decyzja zawiera przedstawienie niekwestionowanego przez stronę stanu faktycznego oraz wyjaśnienie podstawy prawnej rozstrzygnięcia, a fakt, iż w odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa znacznie szerzej przedstawił uzasadnienie prawne dokonanego rozstrzygnięcia niż dokonał tego w uzasadnieniu decyzji dowodzi jedynie, że wydając decyzję mógł sporządzić lepsze uzasadnienie niż to uczynił, co nie uzasadnia jednak uchylenia zaskarżonej decyzji. Z tych względów i na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sąd oddalił skargę jako niezasadną.