V SA/Wa 986/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA – Dorota Mydłowska po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na rozstrzygnięcie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] stycznia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] września 2008 r. J.J. złożył w [...] Agencji Wspierania Przedsiębiorczości (LAWP) wniosek o dofinansowanie projektu "Stworzenie specjalistycznych, kompleksowych usług stomatologicznych w gabinecie [...] w celu dywersyfikacji działalności gospodarczej i zwiększania konkurencyjności przedsiębiorstwa", dotyczącego działania 1.1 Dotacje dla nowopowstałych mikroprzedsiębiorstw w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013 (RPO WL). Pismem z dnia [...] października 2008 r. znak [...] [...] Agencja Wspierania Przedsiębiorczości w L. poinformowała J. J. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...], iż wniosek o dofinansowanie został odrzucony z uwagi na brak poprawy elementu wskazanego w piśmie w sprawie uzupełnienia/poprawy dokumentów, braków we wniosku z dnia [...] października 2008 r. W dniu 6 listopada 2008 r. J.J. za pośrednictwem LAWP złożył do Wojewody [...] protest w związku z odrzuceniem na etapie oceny formalnej wniosku o dofinansowanie. Pismem z dnia [...] grudnia 2008 r. Wojewoda [...] poinformował Wnioskodawcę o uznaniu protestu za bezzasadny. Pismem z dnia 24 grudnia 2008 r. J.J. złożył do Ministra Rozwoju Regionalnego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w związku z odrzuceniem na etapie oceny formalnej jego wniosku o dofinansowanie projektu. Pismem z dnia [...] stycznia 2009 r., o numerze [...] Skarżący został poinformowany przez Ministra Rozwoju Regionalnego o uznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy za niezasadny. Na ww. pismo Ministra Rozwoju Regionalnego J.J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W niniejszej sprawie kwestią zasadniczą jest możliwość wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na pismo Ministra Rozwoju Regionalnego stwierdzające bezzasadność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w sprawie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu dotyczącego działania 1.1 "Dotacje dla nowopowstałych mikroprzedsiębiorstw" Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013, w ramach którego wniosek o dofinansowanie złożył Skarżący. Zgodnie z obecnie obowiązującym brzmieniem art. 30 c) ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 84, poz. 712 tekst jedn.) po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). Skarga wnoszona jest przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego wprowadzona została ustawą z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, póz. 1370), nowelizującą uprzednio obowiązującą ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658). Jednocześnie w art. 14 ust. 1 i 2 ww. ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. wskazano, iż zawarte w niej regulacje (dotyczące zmiany ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) nie mają zastosowania do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej (tj. konkursów ogłoszonych przed 20 grudnia 2008 r.) zaś postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu. W niniejszej sprawie, nabór wniosków do działania 1.1 Dotacje dla nowopowstałych mikroprzedsiębiorstw Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013, w ramach którego wniosek o dofinansowanie złożył Skarżący, odbył się w dniach 28 lipca – 10 września 2008 r., zatem przed dniem wyjścia w życie ustawy zmieniającej, która wprowadziła przepisy umożliwiające wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Należy podkreślić, iż z treści obowiązującego w dacie ogłoszenia konkursu art. 30 ust. 2, 4 i 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wnioskodawca, którego projekt nie został wyłoniony do dofinansowania, może złożyć pisemny protest. W przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji w tym zakresie, może skierować wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Natomiast rozstrzygnięcie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy kończy procedurę wyboru projektu. Jednocześnie w art. 37 ww. ustawy wskazano, iż do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż skoro mający zastosowanie w niniejszej sprawie art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju – w brzmieniu obowiązującym w dacie ogłoszenia konkursu – wykluczał możliwość zastosowania regulacji dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie udzielania i ubiegania się o dofinansowanie przedsięwzięcia realizowanego w ramach programu operacyjnego (art. 28 ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju), to sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 14 ust. 1 cytowanej ustawy, przepisów ustawy zmienianej w art. 6 (tj. ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju [Dz. U. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie stosuje się do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Nie budzi zatem żadnych wątpliwości, iż w przypadku rozstrzygnięcia dotyczącego konkursu, który ogłoszony został – tak jak w sprawie niniejszej – przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, tj. przed 20 grudnia 2008 r., zastosowanie będzie mieć regulacja wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)