V SA/Wa 993/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 17 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] czerwca 2006 r. Nr [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 28 lipca 2006 r. (data nadania pisma) Stowarzyszenie [...] w W., Zarząd [...] Oddziału Terenowego wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] czerwca 2006 r. Nr [...]. W imieniu strony skarżącej skargę podpisał H. K. oraz Z. W. Postanowieniem z dnia 25 września 2006 r. sygn. [...] Wojewódzki Sad Administracyjny w Gliwicach przekazał sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Zarządzeniem z dnia 18 kwietnia 2008 r. strona skarżąca wezwana została m.in. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu z którego wynikałoby upoważnienie do podpisania skargi z dnia 27 lipca 2006 r. przez Z. W. i H. K. (tj. odpis pełny z krajowego rejestru sądowego w oryginale lub uwierzytelnionej kopii), przy czym w wezwaniu podkreślono, iż przedmiotowe upoważnienie winno wskazywać umocowanie do podpisania skargi na dzień jej sporządzenia tj. na 27 lipca 2006 r. Wykonując wezwanie z dnia 18 kwietnia 2008 r. strona skarżąca nadesłała: dwa pełnomocnictwa datowane na dzień 23 listopada 2003 r. oraz 5 maja 2008 r. udzielone na rzecz [...] Oddziału Terenowego skarżącego Stowarzyszenia, uchwałę nr [...] Zarządu [...] Oddziału Terenowego Stowarzyszenia [...] z dnia 26 października 2006 r. określającą sposób oraz skład osób uprawnionych do reprezentacji Oddziału Terenowego, Statut Stowarzyszenia [...], odpis aktualny z KRS strony skarżącej wykazujący stan na dzień 28 marca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zaniechanie przez osoby fizyczne działające w imieniu osoby prawnej przedłożenia dokumentów, za pomocą których możliwe jest wykazanie ich umocowania, stanowi brak formalny skargi, którego nieuzupełnienie w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. W ocenie Sądu, z przedstawionych przez stronę skarżącą dokumentów nie wynika aby osoby podpisujące skargę były umocowane do jej wniesienia w dniu 28 lipca 2006 r. Skargę datowaną na dzień 27 lipca 2006 r. w imieniu strony skarżącej podpisał H. K. oraz Z. W., natomiast z przedłożonych dokumentów nie wynika, aby osoby te uprawnione były do reprezentacji strony skarżącej w dniu złożenia skargi. Wskazać tutaj należy, iż z przedłożonej uchwały nr [...] Zarządu [...] Oddziału Terenowego Stowarzyszenia [...] wynika, iż dopiero w dniu 26 października 2006 r., a więc już po dacie złożenia skargi (28 lipiec 2006 r.) określono reguły reprezentacji Terenowego Oddziału strony skarżącej. Nie można przy tym uznać, iż okoliczność skutecznego umocowania potwierdza oświadczenie z dnia 8 maja 2008 r., w którym wskazano, iż z uwagi na zaginięcie dokumentów osoby podpisane pod pismem poświadczają fakt skutecznego umocowania osób podpisujących skargę. Ponadto w ocenie Sądu ani z załączonego rejestru, pełnomocnictw, ani z przedłożonego Statutu nie wynika również upoważnienie do samodzielnego działania w imieniu skarżącego stowarzyszenia, [...] Oddziału Terenowego z siedzibą w C. Podnieść należy, iż złożony dokument o nazwie "Statut Stowarzyszenia Urodzonych [...]" Jest to dokument bez daty, brak potwierdzenia, że jest to dokument tożsamy ze statutem wskazanym w rubryce 4 Działu 1 Rejestru (zmiana statutu - 11.12.2004 r.). Zauważyć także należy, iż zgodnie z zapisami przedłożonego statutu Stowarzyszenia [...], strukturę tego stowarzyszenia stanowią władze naczelne oraz oddziały terenowe, koła terenowe, które uprawnione są do reprezentowania stowarzyszenia na terenie swego działania. Najwyższą władzą oddziału terenowego w okresie między zjazdami jest zarząd terenowy (5-7 osób). Strona skarżąca nie przedstawiła dokumentu (statutu, regulaminu, odpisu z KRS itp.) określającego sposób reprezentacji tego podmiotu - [...] Oddziału Terenowego oraz danych osób wchodzących w skład zarządu terenowego. Ponadto z załączonych pełnomocnictw udzielonych przez stronę skarżącą wynika jedynie, iż [...] Oddział Terenowy może reprezentować interesy wszystkich członków Stowarzyszenia zrzeszonych na terenie RP, nie oznacza to jednak, uprawnienia do reprezentowania podmiotu dla wszystkich członków władz [...] Oddziału Terenowego. Poza tym pełnomocnictwa datowane są na dzień 5 maja 2008 r. oraz 25 listopada 2003 r., natomiast odpis z KRS datowany jest 28 marca 2008 r. co uniemożliwia uznanie, iż osoby podpisujące w imieniu skarżącej załączone pełnomocnictwa były w dniu ich udzielenia umocowane do reprezentacji skarżącej. W tej sytuacji i na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i §3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zmianami), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.