V SAB/Wa 10/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska – Urbaniak (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec – Kudiura, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska, Protokolant - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi R. A. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony postanawia: odrzucić skargę. W dniu 24 marca 2009r. przedstawiciel ustawowy małoletniego cudzoziemca R Y– ojciec A Y złożył skargę na bezczynność Wojewody [...]przy rozpatrywaniu wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. W uzasadnieniu skargi wskazał, że postanowieniem z [...].12.2008 r. nr [...]Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców uznał za zasadne zażalenie na pozostawienie przez Wojewodę [...]bez rozpoznania wniosku R Y udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony i wyznaczył dodatkowy termin załatwienia sprawy na [...] lutego 2009 r. oraz zarządził wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie. Jednak postępowanie nie uległo zakończeniu w tym terminie i skarżący w dniu 16 marca 2009 roku otrzymał pismo z Wydziału Spraw Cudzoziemców [...] Urzędu Wojewódzkiego, w którym wyznaczono termin zakończenia postępowania na dzień [...] kwietnia br. Poinformowano, że niezałatwienie sprawy w terminie określonym przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców nie mogło nastąpić w związku z prowadzonym postępowaniem wyjaśniającym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Stosownie do treści art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) na niezałatwienie sprawy w terminie stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W ocenie Sądu skarżący nie wyczerpał drogi zaskarżenia przewidzianej w art. 37 kpa. Co prawda w toku postępowania wszczętego wnioskiem z dnia [...].10.2007 r. pełnomocnik skarżącego złożył pismo potraktowane przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców jako m.in. zażalenie na bezczynność , jednak dotyczyło ono pozostawienia w/w wniosku bez rozpoznania, o czym skarżący został powiadomiony pismem z [...] .01.2008 r. ( k 40 akt adm. ). Zażalenie to zostało przez organ wyższej instancji uznane za zasadne i postanowieniem z [...] 12.2008 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców nakazał kontynuowanie postępowania , stwierdzając w uzasadnieniu , że brak było podstaw do pozostawienia wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony bez rozpoznania . Po wydaniu powyższego postanowienia organ I instancji kontynuował postępowanie, zwracając się ( pismem z dnia [...] lutego 2009 r. ) do Ambasady [...] w Polsce o podanie informacji czy ojciec małoletniego RY podjął działania zmierzające do uzyskania dla syna dokumentu podróży oraz czy brak było podstaw do jego uzyskania. Wobec nie otrzymania odpowiedzi pełnomocnicy skarżącego oraz organ nadrzędny zostali powiadomieni o przedłużeniu postępowania i wyznaczeniu innego terminu do jego zakończenia. W wyżej opisanej sytuacji , zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie , nie można uznać, że skarga na bezczynność została wniesiona po wyczerpaniu przysługujących w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia . Przedmiot zaskarżenia zażaleniem rozstrzygniętym postanowieniem z [...].12.2008r. jest bowiem różny od tego, który jest podstawą do zaskarżenia skargą w sprawie niniejszej. Przedmiotem poprzedniego zażalenia było pozostawienie wniosku bez rozpoznania, obecnie postępowanie w przedmiocie wniosku jest prowadzone, wątpliwości skarżącego budzi jednak tryb postępowania organu, a przede wszystkim nie wydanie decyzji we wskazanym w postanowieniu z dnia [...] 12.2008r. terminie. W sytuacji wniesienia skargi na bezczynność polegającą na powstrzymaniu się od wydania w terminie decyzji lub postanowienia, na które służy zażalenie, skarżący jest zobowiązany, w pierwszej kolejności, wykorzystać środek prawny określony w art. 37 k.p.a., tj. zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w tym terminie. Niewyczerpanie przez stronę - przed wniesieniem skargi sądowej - środka zaskarżenia (zażalenia na bezczynność organu) w postępowaniu administracyjnym, skutkuje niedopuszczalnością skargi. Z tego względu Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej wyżej ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.