V SAB/Wa 10/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Siwek, Sędzia WSA - Monika Kramek (spr.), Asesor WSA - Łukasz Jarocki, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi M.M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Okręgową Radę Lekarską w Warszawie w przedmiocie wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić M.M. kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi, z kwoty wpisanej do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 11 grudnia 2024 r., pod poz. 40945. Wnioskiem złożonym 30 lipca 2024 r. M.M. (zwana dalej: "skarżącą") wystąpiła do Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie (zwanej dalej: "Okręgową Radą") o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza na określony zakres czynności zawodowych, okres i miejsce zatrudnienia w podmiocie leczniczym, wpisanie na listę członków oraz wpis do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. Zawiadomieniem z 10 września 2024 r. Okręgowa Rada poinformowała skarżącą o pozostawieniu jej wniosku bez rozpoznania. Wnioskiem złożonym 18 września 2024 r. skarżąca wystąpiła do Okręgowej Rady o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572; zwanej dalej: "k.p.a.") z uwagi na ujawnienie nowych dowodów. Postanowieniem z 23 września 2024 r. Okręgowa Rada odmówiła wznowienia postępowania. Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Okręgową Radę polegające na pozostawieniu bez rozpoznania jej wniosku o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że została ona wniesiona już po zakończeniu postępowania, tj. została wniesiona po wydaniu przez Prezydium Okręgowej Rady uchwały nr 3557/P-IX/24 z dnia 11 grudnia 2024 r. w sprawie przyznania skarżącej prawa wykonywania zawodu lekarza na określony zakres czynności zawodowych, okres i miejsce zatrudnienia w podmiocie wykonującym działalność leczniczą, wpisania na listę członków okręgowej izby lekarskiej oraz wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 września 2013 r. o sygn. akt I OPS 2/13, pozostawienie podania bez rozpoznania następuje w drodze czynności materialno-technicznej, od której nie przysługuje żaden ze zwyczajnych środków zaskarżenia uregulowanych w k.p.a. (odwołanie, zażalenie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy), a przez to również skarga do sądu administracyjnego na tego rodzaju czynność. W omawianej uchwale przesądzono jednak, że jeżeli organ prowadzący postępowanie pozostawił podanie bez rozpoznania, mimo że nie zachodziły przesłanki warunkujące podjęcie tej czynności materialno-technicznej, to pozostaje on w bezczynności, bo odmawia rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji. W konsekwencji, w razie pozostawienia przez organ podania bez rozpoznania przysługuje skarga na bezczynność organu, nie zaś na przewlekłe prowadzenie przezeń postępowania. W realiach kontrolowanej sprawy skarżąca wniosła do tutejszego sądu zarówno skargę na bezczynność organu, jak też skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania. Ponieważ kontrola tego, czy organ był uprawniony pozostawić wniosek skarżącej bez rozpoznania obywa się poprzez zaskarżenie bezczynności, skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania należało uznać za niedopuszczalną. Z tego względu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzekł – na podstawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. – w punkcie 1 sentencji postanowienia. Stosownie zaś do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. W myśl § 2 cyt. przepisu postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Mając to na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.