V SAB/Wa 11/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. we W. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności informacji w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 3 lutego 2014r. skarżąca spółka złożyła skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności informacji w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na niedopuszczalność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje; Przed przystąpieniem do merytorycznej kontroli sprawy sąd administracyjny zobowiązany jest do zbadania m.in. dopuszczalności skargi. Właściwość sądów administracyjnych określa art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) Stosownie do treści tego przepisu, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a p.p.s.a. (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.). Niniejsze pismo spółki z dnia 3 lutego 2014r. nie stanowi jednakże skargi na bezczynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. W pierwszej kolejności wskazać należy, że Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego (ZPORR) jest wdrażany w ramach programów, o których mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. Nr 116, poz. 1206 z późn. zm., dalej: NPR). W świetle przepisu art. 26 ust. 3 NPR, dofinansowanie w ramach tych programów jest przyznawane zgodnie z systemem realizacji danego programu, przez właściwą instytucję. Tymczasem, system realizacji ZPORR nie przewidywał procedury administracyjnej dla naboru wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Działania 2.6. A zatem przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego nie miały w sprawie zastosowania (por. wyrok NSA z dnia 4 marca 2008r., sygn.akt II GSK 217/08, dostępny w internetowej bazie orzeczeń www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zasady wdrażania Działania 2.6 ZPORR zawiera dokument p/n "Europejski Fundusz Społeczny w ZPORR - Poradnik dla Ostatecznych Odbiorców (Beneficjentów) czerwiec 2006". Zgodnie z tym dokumentem, odrzucenie wniosku o dofinansowanie projektu w wyniku weryfikacji formalnej (tak, jak to miało miejsce w przypadku projektu zgłoszonego do dofinansowania przez skarżącego) jest ostateczne i nie podlega odwołaniu. Skoro zatem odrzucenie, na etapie oceny formalnej, wniosku o dofinansowanie projektu w ramach działania 2.6 ZPORR nie ma formy decyzji administracyjnej, wówczas decyzji takiej nie może stanowić pismo Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. z/s w Z. z dnia [...] listopada 2006 r. W konsekwencji, Organ nie mógł prowadzić postępowania administracyjnego w przedmiocie stwierdzenia nieważności informacji w przedmiocie wniosku o dofinansowanie projektu, skoro wniosek skarżącego o stwierdzenie nieważności nie dotyczył decyzji administracyjnej. Przedmiotowa sprawa nie mieści się zatem w kategorii spraw, do których stosuje się przepisy ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z uwagi na powyższe skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i art.58 § 3 p.p.s.a.