V SAB/Wa 18/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Andrzej Kania po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. Sp. z o.o. w W. na bezczynność Ministra Finansów w przedmiocie wydania rozstrzygnięcia w sprawie zażalenia postanawia: odrzucić skargę. T. Sp. z. o.o. w W., zwana dalej "skarżącą", wniosła do Ministra Finansów zażalenie na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia skargi na czynność egzekucyjną. Następnie skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Finansów w sprawie powyższego zażalenia (pismo z dnia [...] stycznia 2015 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ została wniesiona przed wyczerpaniem środków zaskarżenia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżący przed wniesieniem skargi skorzystał ze środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267), dalej "k.p.a.". Przepis ten stanowi, iż na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Rozpatrywana sprawa dotyczy postępowania egzekucyjnego w administracji regulowanego ustawą z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2014 r., poz. 1619). Przepis art. 18 powołanej ustawy stanowi, iż jeżeli przepisy tej ustawy nie stanowią inaczej, w postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę na bezczynność Ministra Finansów. Jednakże w aktach administracyjnych sprawy brak jest pisma, które można potraktować jako środek określony w art. 37 k.p.a. Pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. (k. 19 akt sądowych ) Sąd wezwał organ do udzielenia w terminie 7 dni informacji, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność strona skarżąca wystąpiła do Ministra Finansów z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. W piśmie tym wskazano, że w przypadku odpowiedzi twierdzącej organ winien uzupełnić akta administracyjne w tym zakresie w ww. terminie. W odpowiedzi na wezwanie Sądu organ poinformował, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie występowała do Ministra Finansów z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa (pismo z dnia [...] kwietnia 2015 r.). Pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. (k. 20 akt sądowych ) Sąd wezwał także stronę skarżącą do udzielenia w terminie 7 dni informacji, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność Ministra Finansów wystąpiła do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. W piśmie tym wskazano, że w przypadku odpowiedzi twierdzącej należy w ww. terminie nadesłać dokument potwierdzający to wystąpienie z takim wezwaniem. Przesyłka zawierająca wezwanie Sądu została doręczona skarżącej w dniu [...] kwietnia 2015 r. Odpowiedzi strona winna udzielić najpóźniej w dniu [...] kwietnia 2015 r. Tymczasem do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca nie udzieliła żądanej informacji, ani nie nadesłała dokumentu mogącego potwierdzić wystąpienie do Ministra Finansów z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. W świetle powyższego Sąd uznał, że skarżąca nie wyczerpała trybu określonego w art. 37 k.p.a., który stanowi warunek formalny wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność organu, zgodnie z art. 52 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.