V SAB/Wa 19/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Jolanta Bożek po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi M. Z. na przewlekłość postępowania Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w sprawie rozpoznania odwołania postanawia: odrzucić skargę Pismem z 18 maja 2012 r. strona wniosła skargę na "bezczynność lub przewlekłe postępowanie odwoławczo-administracyjne". Zarządzeniem z 29 maja 2012 r. wezwano skarżącego do wskazania czy przedmiotem skargi jest przewlekłość postępowania administracyjnego w sprawie rozpoznania odwołania od decyzji o odmowie udzielenia stronie skarżącej zezwolenia na osiedlenie się na terytorium RP, czy też bezczynność organu administracji. W odpowiedzi na powyższe skarżący wskazał, że przedmiotem skargi jest przewlekłość postępowania odwoławczo-administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 poz. 270) - dalej zwanej "p.p.s.a." - skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest skarga na działalność Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu- wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z § 2 powołanego przepisu, organ wymieniony w § 1, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. W rozpoznawanej sprawie niezależnie od tego, czy przedmiotem skargi jest bezczynność organu czy też przewlekłe prowadzenie postępowania, skarżący w myśl przywołanego powyżej przepisu powinien był przed skierowaniem skargi do sądu administracyjnego wnieść ponaglenie do właściwego organu i tak dla Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców właściwym organem byłby Minister Spraw Wewnętrznych. Z akt administracyjnych wynika, że strona skarżąca z powyższego nie skorzystała, dlatego też nie zostały wyczerpane wszystkie przysługujące stronie środki zaskarżenia, co oznacza, że skarga jest niedopuszczalna. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną.