V SAB/Wa 19/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie Przewodniczący – sędzia WSA Arkadiusz Tomczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] w przedmiocie wniosku o przyznanie płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami postanawia: odrzucić skargę. T. S. i, dalej: "Skarżący" lub "Strona" wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] dalej "Kierownik Biura Powiatowego ARiMR" lub "organ" w przedmiocie wniosku o przyznanie płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami. Skarżący wyjaśnił, że po uchyleniu przez Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] decyzji nr [...], sprawa dotycząca przyznania ww. płatności nie została ponownie rozpoznana i do dziś pozostaje nierozstrzygnięta. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej odrzucenie, ponieważ Strona nie wniosła ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej: "k.p.a."). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należy odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej: "p.p.s.a." skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Na podstawie art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Jednocześnie w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku zatem skarg na przewlekłość postępowania, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie ponaglenia, przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W niniejszej sprawie Strona w skardze wyjaśniła, że po uchyleniu przez Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR decyzji nr [...], sprawa dotycząca wniosku o przyznanie płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami nie została ponownie rozpoznana i do dziś pozostaje nierozstrzygnięta. Z nadesłanych akt administracyjnych nie wynika, że Strona wyczerpała tryb określony w art. 37 § 1 k.p.a., a więc, że przed wniesieniem skargi na przewlekłość wniosła ponaglenie do organu prowadzącego postępowanie. Powyższe stwierdził także organ administracji w odpowiedzi na skargę, Skarżący zaś – pomimo wezwania – nie udzielił odpowiedzi na pytanie dotyczące wniesienia stosownego ponaglenia. W tych okolicznościach złożenie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania - bez uprzedniego wystąpienia ze stosownym ponagleniem do organu - skutkować musiało odrzuceniem skargi. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.