V SAB/Wa 3/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska – Szary po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. D. I. Z. Z. Sp. z o.o. w Z. na bezczynność Prezesa Agencji Rynku Rolnego w przedmiocie nierozpoznania wniosku postanawia: odrzucić skargę Skarżąca Z. D. I. Z. Z. Sp. z o.o. w Z., działająca przez pełnomocnika radcę prawnego wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Agencji Rynku Rolnego w przedmiocie nierozpoznania wniosku o przyznanie należnej kwoty pomocy finansowej w określonej wysokości za przetworzenie jaj wylęgowych, objętej wnioskiem z dnia 27 listopada 2006r., a w szczególności nie wykonanie decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi nr [...] z dnia [...] marca 2007r. Zarządzeniem z dnia 8 stycznia 2008r. Sąd zwrócił się do pełnomocnika o wykazanie czy skarga na bezczynność Prezesa Agencji Rynku Rolnego skierowana została również do organu. W odpowiedzi na powyższe skarżąca pismem z dnia 17 stycznia 2008r. poinformowała, iż pierwotnie skarga została złoża bezpośrednio do Sądu, a następnie w dniu 17 stycznia 2008r. została skierowana do Prezesa Agencji Rynku Rolnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 p.p.s.a.). Ponadto – co równie istotne - począwszy od dnia 1 stycznia 2006 r. jest to jedyny skuteczny tryb wniesienia skargi. Tylko bowiem między 1 stycznia 2004r. a 31 grudnia 2005r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym przepisem art. 53 § 1 p.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczyła. W tym więc okresie istniała możliwość złożenia skargi bądź bezpośrednio do sądu, bądź też za pośrednictwem organu. Możliwość taką dopuszczał przepis art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozwiązanie to, o charakterze przejściowym, miało niewątpliwie charakter edukacyjny. Oznacza to, że wniesienie skargi bezpośrednio do Sądu z pominięciem organu administracji publicznej po dniu 1 stycznia 2006 r. jest bezskuteczne procesowo. Wadliwe wniesienie skargi sprawia, że skarga nie może być rozpoznana merytorycznie. Nie ma też możliwości przekazania skargi wniesionej bezpośrednio do sądu właściwemu organowi. Odnosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Tymczasem powinien był ją skierować do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jednakże za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego bezczynność skarży, tj. za pośrednictwem Prezesa Agencji Rynku Rolnego. Na marginesie należy zauważyć, iż późniejsze uzupełnienie powyższego, tj. skierowanie skargi na bezczynność za pośrednictwem organu administracji nie stanowi przesłanki do stwierdzenia, iż skarga nadana w dniu 18 grudnia 2007r. została wniesiona z zachowanie cytowanego przepisu. Sąd ponadto zauważa, iż skardze (nadanej 17 stycznia 2008r.) wniesionej do Sądu za pośrednictwem właściwego organu zostanie po jej przekazaniu przez ten organ, nadany właściwy bieg. Wobec tego, że skarżący nie zachował trybu wskazanego w cytowanym wyżej art. 54 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 cytowanej ustawy, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.