V SAB/Wa 32/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 8 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.N. na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. w sprawie przyznania płatności na zalesianie postanawia: odrzucić skargę. K.N., zwany dalej "skarżącym", wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. w sprawie przyznania płatności na zalesianie. Pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. Sąd wezwał organ do wyjaśnienia w terminie 7 dni, czy skarżący składał zażalenie do organu wyższej instancji na niezałatwienie sprawy w terminie zgodnie z art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267), dalej "k.p.a.". W odpowiedzi na wezwanie organ poinformował, że skarżący nie wniósł takiego zażalenia (pismo z dnia [...] czerwca 2015 r.). Pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. Sąd wezwał także skarżącego do wskazania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy składał zażalenie do organu wyższej instancji na niezałatwienie sprawy w terminie zgodnie z art. 37 k.p.a. Przesyłka zawierająca wezwanie Sądu została doręczona skarżącemu w dniu [...] czerwca 2015 r. Odpowiedzi strona winna udzielić najpóźniej w dniu [...] czerwca 2015 r., tymczasem do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie udzielił żądanej informacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ została wniesiona przed wyczerpaniem środków zaskarżenia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej "p.p.s.a.", skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżący przed wniesieniem skargi skorzystał ze środka przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Przepis ten stanowi, iż na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na bezczynność Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w W., jednakże w aktach administracyjnych sprawy brak jest pisma, które można potraktować jako zażalenie określone w art. 37 k.p.a. Skarżący nie odpowiedział także na wezwanie Sądu do wyjaśnienia, czy wniósł takie zażalenie. W świetle powyższego Sąd uznał, że skarżący nie wyczerpał trybu określonego w art. 37 k.p.a., który stanowi warunek formalny wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność organu, zgodnie z art. 52 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.