V SAB/Wa 47/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Irena Jakubiec-Kudiura po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej S. P., R. i T. D. i M. N. "P." od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 września 2016 r. w sprawie ze skargi S. P., R. i T. D. i M. N. "P." na bezczynność Prezydenta m.st. W. w przedmiocie nierozliczenia dotacji w terminie p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę kasacyjną. W dniu 12 listopada 2016 r. skarżące Stowarzyszenie wniosło skargę kasacyjną od wyroku z dnia 20 września 2016 r., lecz skarga ta nie została podpisana przez profesjonalnego pełnomocnika skarżącego wyznaczonego przez Sąd z urzędu, lecz przez Prezesa Zarządu skarżącego Stowarzyszenia. W treści skargi wskazano natomiast, że została ona sporządzona przez ww. pełnomocnika skarżącego na polecenie Prezesa Zarządu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należy odrzucić. Dla skutecznego – pod względem formalnym – wniesienia skargi kasacyjnej konieczne jest spełnienie szeregu wymogów określonych w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm.) – dalej: p.p.s.a. Zgodnie z art. 176 p.p.s.a. w brzmieniu mającym zastosowanie w niniejszej sprawie skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Stosownie zaś do art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Powołana ustawa wprowadza od tej zasady wyjątek, dopuszczając w art. 175 § 2 i 3 sporządzenie skargi kasacyjnej przez inne, wymienione w tych przepisach osoby. Z powyższego wynika, iż skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym związanym z wysokimi wymogami formalnymi. Świadczy o tym nie tylko ustawowe określenie dopuszczalności sporządzenia skargi kasacyjnej wyłącznie przez profesjonalnych pełnomocników prawnych, lecz również forma, jakie pismo zwane skargą kasacyjną musi spełniać. W niniejszej sprawie nie można było uznać, że skarga kasacyjna została sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika skarżącego. Przez sporządzenie skargi kasacyjnej należy bowiem rozumieć nie tylko jej napisanie, ale także podpisanie, ponieważ to podpis wprost wskazuje osobę, która sporządziła skargę (por. postanowienie NSA z dnia 22 grudnia 2004 r., sygn. akt OZ 859/04, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 15 maja 2008 r., sygn. akt II GSK 503/07, CBOSA). Jedynie podpis złożony pod skargą kasacyjną potwierdza z punktu widzenia sądu oceniającego jego dopuszczalność, że przy konstruowaniu tego środka zaskarżenia brał udział, zgodnie z obowiązkiem nałożonym przez art. 175 p.p.s.a., uprawniony fachowy podmiot (por. postanowienie NSA z 18 grudnia 2006 r., sygn. akt I FZ 548/06, CBOSA). W tym miejscu wyjaśnić należy, że w rozpoznawanej sprawie na Sądzie nie spoczywał obowiązek wezwania strony do uzupełnienia skargi kasacyjnej przez jej podpisanie przez pełnomocnika. Brak podpisu osoby składającej skargę kasacyjną jest co prawda brakiem usuwalnym, jednakże sporządzanie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony (co miało miejsce w niniejszej sprawie) jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji uznając, że skarga nadana przez skarżącego w dniu 12 listopada 2016 r. jest niedopuszczalna. Niezależnie od powyższego dodać trzeba, że w dniu 24 listopada 2016 r. skarżące Stowarzyszenie wniosło skargę kasacyjną sporządzoną, a więc napisaną i podpisaną przez adwokata, będącego pełnomocnikiem skarżącego z urzędu. Sąd uznał, że skarga ta spełnia wymogi formalne przewidziane w przepisach p.p.s.a. i nadał jej bieg.