V SO/Wa 5/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Irena Jakubiec-Kudiura po rozpoznaniu w dniu 27 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. B. o wymierzenie grzywny Ministrowi Nauki i Szkolnictwa Wyższego z tytułu niewykonania obowiązku przekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie skargi M. B. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania środków finansowych na realizację projektu w ramach programu "Diamentowy Grant" postanawia: - oddalić wniosek. W dniu [...] kwietnia 2016 r. [...] złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie wniosek o ukaranie Ministra Nauki i Szkolnictwa grzywną za nieprzekazanie skargi z dnia [...] marca 2016 r. w terminie, o którym stanowi art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej jako: "p.p.s.a."). W uzasadnieniu wniosku wskazał, iż w dniu 11 marca 2016 r. skierował do Sądu za pośrednictwem organu skargę na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] lutego 2016 r. Skarga ta została doręczona do organu w dniu [...] marca 2016 r. W ustawowym terminie określonym w art. 54 § 2 p.p.s.a., organ nie przekazał skargi do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego nie udzielił odpowiedzi na wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, iż stosownie do unormowania art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Niezastosowanie się przez organ do tego obowiązku skutkuje tym, że na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Grzywna wymierzana organowi, o jakiej mowa w przepisie art. 55 § 1 p.p.s.a., ma charakter mieszany: dyscyplinująco – restrykcyjny. Ma ona, bowiem na celu, oprócz dyscyplinowania organu stanowić sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki. Zawarte, w art. 55 § 1 p.p.s.a. sformułowanie "w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (...)" oznacza, że wyłączną, materialnoprawną przesłanką orzeczenia grzywny jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie. Przechodząc do merytorycznego rozpoznania wniosku dostrzec wypada, iż Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego nie uczynił zadość wymogowi przekazania skargi do sądu w terminie 30 dni od daty jej otrzymania. Skoro bowiem skargę tę otrzymał w dniu 14 marca 2016 r. (k. 47 akt sądowych o sygn. V SA/Wa 1019/16), to obowiązany był najpóźniej do dnia [...] kwietnia 2016 r. przekazać sądowi przedmiotową skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Organ obowiązek ten zrealizował wysyłając odpowiednie dokumenty do Sądu w dniu [...] kwietnia 2016 r. (skarga wraz z odpowiedzią i aktami wpłynęła do Sądu w dniu [...] kwietnia 2016 r. – k. 27 akt sądowych o sygn. V SA/Wa 1019/16). Biorąc więc pod uwagę fakt, iż skarga wraz z niezbędnymi dokumentami została doręczona do Sądu jeszcze przed złożeniem wniosku o ukaranie grzywną, jak i okoliczność, że uchybienie terminu obejmowało okres dwunastu dni, Sąd uznał, iż nałożenie grzywny na organ nie będzie celowe. W ocenie Sądu mimo, iż grzywna ma charakter mieszany, czyli dyscyplinująco – represyjny, jej podstawowym celem jest przymuszenie organu do wykonania obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a. Innymi słowy, przepis art. 55 § 1 p.p.s.a., zmierza przede wszystkim do wyegzekwowania od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych. A ponieważ organ zrealizował swój obowiązek – jeszcze przed nałożeniem grzywny i przed powzięciem wiadomości o złożeniu przez skarżącego wniosku o zastosowanie sankcji z art. 55 § 1 p.p.s.a. – sąd uznał, iż nie ma podstaw do nałożenia na organ grzywny. Z tych wszystkich względów, w oparciu o treść art. 55 § 1 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w postanowieniu.