V SO/Wa 6/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Ewa Wrzesińska – Jóźków, Sędzia WSA - Danuta Dopierała (spr.), Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Protokolant - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2009 r. sprawy z wniosku Z. Sp. z o.o. z siedzibą w Z. w przedmiocie ukarania Prezesa Agencji Rynku Rolnego grzywną w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: wymierzyć Prezesowi Agencji Rynku Rolnego grzywnę w wysokości 3000 zł. (trzy tysiące złotych). Z. Sp. z o.o. z siedzibą w Z. wniosła w dniu 24 lipca 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Prezesa Agencji Rynku Rolnego skargę na bezczynność tegoż organu w sprawie wniosku o udzielenie pomocy finansowej za przetworzenie jaj wylęgowych. W dniu 12 maja 2009 r. (data nadania) strona skarżąca wniosła do Sądu wniosek o wymierzenie Prezesowi Agencji Rynku Rolnego grzywny za nie przekazanie Sądowi ww. skargi z dnia 24 lipca 2008 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie, stwierdzając, że skargę, odpowiedź na skargę oraz akta sprawy wysłał do Sądu w dniu 19 lutego 2009 r. W skierowanym do Sądu piśmie z dnia 18 lutego 2009 r. Prezes Agencji Rynku Rolnego wskazał natomiast, że opóźnienie w przekazaniu akt sprawy nastąpiło w wyniku zaniedbań po stronie pracownika odpowiedzialnego za obieg dokumentacji. Pracownik ten został pouczony o konieczności przestrzegania procedur i konsekwencjach ich naruszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [(Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej jako "p.p.s.a."], skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2). W razie niezastosowania się organu do ww. obowiązku, tj. nie przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, Sąd, na wniosek skarżącego, może orzec o wymierzeniu organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 cytowanej ustawy, w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Wymierzenie ww. grzywny, jest środkiem dyscyplinująco - restrykcyjnym mającym na celu zapobieganie przetrzymywaniu skargi przez organ i doprowadzenie do wykonania przez organ obowiązku przekazania skargi do sądu. Podkreślić należy, iż zastosowanie tego środka nie jest obligatoryjne, ponieważ przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. wyraźnie wskazuje, że "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to potrzebę uwzględnienia przez sąd wszystkich okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązku, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259). W niniejszej sprawie Prezes Agencji Rynku Rolnego otrzymał skargę Z. Sp. o. o. w dniu 28 lipca 2009 r. Skarga ta, wraz z odpowiedzią na skargę, pismem wyjaśniającym przyczyny opóźnienia oraz aktami sprawy została natomiast wysłana do Sądu dopiero w dniu 19 lutego 2009 r. Jednocześnie organ uzasadniając opóźnienie w przekazaniu skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy powołał się na fakt zaniedbania po stronie pracownika odpowiedzialnego za obieg dokumentacji. Nie można jednak zgodzić się z argumentacją organu jakoby zaniedbanie pracownika stanowiło usprawiedliwienie nie wykonania przez organ obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Obowiązujące przepisy cytowanej ustawy wyraźnie wskazują bowiem, jakie czynności organ powinien wykonać. Przede wszystkim organ zobligowany jest przekazać złożoną skargę do Sądu w terminie trzydziestu dni od jej wniesienia, ewentualnie – korzystając z uprawnienia wyrażonego w art. 54 § 3 p.p.s.a., może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości. Organ nie może natomiast nie przekazać takiej skargi Sądowi bez usprawiedliwionych podstaw. Stosownie do art. 154 § 6 p.p.s.a. grzywnę, o której mowa w § 1, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z Obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 19 lutego 2009 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2008 r. i w drugim półroczu 2008 r. (M. P. Nr 11, poz. 138) w 2008 r. wynosiło ono 2.578,26 zł. Sąd orzekając o wymierzeniu grzywny zważył, iż brak jest po stronie organu okoliczności usprawiedliwiających opóźnienie w wykonaniu ciążącego obowiązku w postaci przekazania skargi do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Sąd miał również na uwadze znaczące przekroczenie terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. W oparciu o powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.