VI SA/Wa 1063/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Lemiesz Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś – Rosińska (spr.) Sędzia WSA Joanna Wegner po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 lipca 2020 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. W. na postanowienie Komisji Egzaminacyjnej II Stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości z dnia [...] lutego 2020 r., znak [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę Uchwałą z dnia [...] października 2019r. nr [...] Komisja Egzaminacyjna do spraw aplikacji notarialnej przy Ministrze Sprawiedliwości z siedzibą w [...] stwierdziła, że M. W., syn Z. i B. uzyskał wynik negatywny z egzaminu notarialnego. Uchwała została odebrana w dniu 23 października 2019r. osobiście przez M. W. W dniu 26 listopada 2019 r. wpłynęło do Ministerstwa Sprawiedliwości odwołanie skarżącego z dnia 5 listopada 2019r. od uchwały Komisji Egzaminacyjnej do spraw aplikacji notarialnej przy Ministrze Sprawiedliwości z siedzibą [...]. Z pieczęci na kopercie wynika, że w dniu 7 listopada 2019r. M. W. nadał w polskiej placówce pocztowej odwołanie od wspomnianej uchwały. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2020r. Komisja Odwoławcza stwierdziła, że odwołanie M. W. od uchwały m [...] z dnia [...] października 2019 r. Komisji Egzaminacyjnej do spraw aplikacji notarialnej przy Ministrze Sprawiedliwości z siedzibą [...] zostało złożone z uchybieniem terminu. Pismem z dnia 1 kwietnia 2020r. skarżący wniósł Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie w całości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 2019 poz. 2167), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów odnoszących się do słuszności rozstrzygnięcia. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy – ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U z 2019 poz. 2325, dalej jako "p.p.s.a."). Podkreślić należy, że sprawa rozpoznana została w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a. Oceniając zaskarżone postanowienie w oparciu o powołane kryteria sąd doszedł do przekonania, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 74h § 1 ustawy z dnia 14 lutego 1991r. Prawo o notariacie (Dz.U.2020.1192) od uchwały o wyniku egzaminu notarialnego zdającemu przysługuje odwołanie do komisji egzaminacyjnej II stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości w terminie 14 dni od dnia otrzymania uchwały, o której mowa w art. 74f § 2 (uchwały o wyniku egzaminu notarialnego). Jednocześnie art. 74h § 12 stanowi, że do postępowania przed komisją odwoławczą stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Stosownie do treści art. 134 kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Uchybienia terminu do wniesienia odwołania ma miejsce wówczas, gdy zostanie ono złożone po upływie przewidzianego w 74h § 1 ustawy Prawo o notariacie terminu 14 dni. Dlatego też każde, nawet nieznaczne przekroczenie tego terminu już stanowi jego uchybienie. W sytuacji więc, gdy uchybienie terminowi nastąpiło, to przy braku istnienia prośby (wniosku) o przywrócenie terminu - organ odwoławczy nie ma innej możliwości, niż wydanie na podstawie art. 134 kpa postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Fakt stwierdzenia (zaistnienia) tej okoliczności wiąże organ administracji, co jednoznacznie wynika z treści bezwzględnie obowiązującego przepisu art. 134 kpa. Każde zatem uchybienie terminowi do wniesienia odwołania powoduje, że organ odwoławczy ma obowiązek wydać postanowienie, o którym mowa w art. 134 kpa, tj. postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania, chyba że strona domaga się przywrócenia terminu stosownie do art. 58 § 1 i § 2 kpa, a wniosek ten zostanie uwzględniony. Jak wynika z akt sprawy uchwała organu pierwszej instancji została przesłana do skarżącego przesyłką pocztową nadaną w dniu 21 października 2019r. na adres: ul. [...] i została odebrana osobiście przez M. W. w dniu 23 października 2019r. co potwierdza podpis skarżącego na dowodzie zwrotnego potwierdzenia odbioru, znajdującego się w aktach administracyjnych oraz wydruk z monitoringu śledzenia przesyłek Poczty Polskiej. Jak słusznie zatem stwierdził organ datą skutecznego doręczenia skarżącemu uchwały o wyniku egzaminu notarialnego jest dzień osobistego odbioru uchwały przez skarżącego tj. dzień 23 października 2019r. co z kolei oznacza, że termin do wniesienia odwołania rozpoczął bieg w dniu 24 października 2019r. i upłynął z dniem 6 listopada 2019r. W niniejszej sprawie skarżący wniósł odwołanie w dniu 7 listopada 2019 r. (data stempla pocztowego), a więc z jednodniowym uchybieniem terminu określonego w art. 74h § 1 ustawy Prawo o notariacie. Wobec powyższego, zdaniem sądu, rozstrzygnięcie organu odwoławczego wydane na podstawie art.134 kpa stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od uchwały o wyniku egzaminu notarialnego jest zgodne z prawem. Dlatego też sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.