VI SA/Wa 1072/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędziowie : Sędzia Grażyna Śliwińska WSA Ewa Marcinkowska (spr.) Protokolant: Michał Syta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2005 r. sprawy ze skarg D. "P." w K. S.A. na postanowienia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] i nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. umarza postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie; 2. zasądza od Ministra Gospodarki i Pracy na rzecz skarżącego D. "P." w K. S.A. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów wpisu sądowego. D. "P." w K. S.A. wniosła skargi na postanowienia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] kwietnia 2005r. nr[...], nr [...], nr [...], nr [...] i nr [...] utrzymujące w mocy wcześniejsze postanowienia tego organu z dnia [...] marca 2005 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Z przedstawionych przez organ akt administracyjnych wynika, iż w dniu 1 lutego 2005 r. do Ministra Gospodarki i Pracy wpłynęło pięć wniosków D. "P." w K. S.A. o stwierdzenie nieważności wydanych przez Ministra Gospodarki oraz Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej decyzji dotyczących zwiększenia D. "P." w K. S.A. w latach 2000-2004 limitów na obrót hurtowy w kraju napojami alkoholowymi o zawartości powyżej 18 % alkoholu. Postanowieniami wydanymi w dniu [...] marca 2005 r. Minister Gospodarki i Pracy, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, zawiesił postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tych decyzji. W uzasadnieniu tych postanowień Minister Gospodarki i Pracy powołał się na fakt, że przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie toczy się sprawa ze skargi D. "P." w K. S.A. na stanowisko Ministra Gospodarki i Pracy w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za wydane w latach 2001–2004 decyzje zwiększające D. limity na obrót hurtowy napojami alkoholowymi o zawartości powyżej 18 % alkoholu. W związku z tym zajęcie przez Ministra Gospodarki i Pracy stanowiska w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowych decyzji uzależnione jest od rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy o zwrot opłaty za zwiększenie limitów. D. "P." w K. S.A. wniosła zażalenia na te postanowienia podnosząc w uzasadnieniu tych zażaleń, że rozstrzygnięcie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy o zwrot opłaty za zwiększenie limitów nie stanowi zagadnienia wstępnego od rozstrzygnięcia którego uzależnione byłoby rozpatrzenie przez Ministra Gospodarki i Pracy wniosków o stwierdzenie nieważności decyzji zwiększających limity na obrót hurtowy napojami alkoholowymi. Wnioski o stwierdzenie nieważności tych decyzji zostały bowiem oparte na zarzucie naruszenia konkretnych przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, a więc rozpatrzenie tych wniosków nie jest uzależnione od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Minister Gospodarki i Pracy, w wyniku rozpatrzenia tych zażaleń, postanowieniami z dnia [...] kwietnia 2005 r. utrzymał w mocy swoje poprzednie postanowienia z dnia [...] marca 2005 r. stwierdzając ponownie, że od rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy o zwrot opłaty za zwiększenie limitów na obrót hurtowy napojami alkoholowymi zależy rozstrzygnięcie spraw dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji, na mocy których te limity zostały zwiększone. Stanowisko Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie zwrotu opłaty stanowi w tym wypadku zagadnienie wstępne w stosunku do wniosków o stwierdzenie nieważności decyzji. W związku z tym wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie tego stanowiska będzie podstawą do podjęcia przez Ministra Gospodarki i Pracy zawieszonego postępowania i orzeczenia co do istoty sprawy. Konsekwencją bowiem stwierdzenia przez Ministra Gospodarki i Pracy nieważności decyzji powinien być zwrot opłat, co rozstrzygnie Sąd. W skargach na te postanowienia wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie D. "P." w K. S.A. podniosła, że w świetle art. 97 § 1 pkt 4 kpa nie znajdują one uzasadnienia. Zarzuciła też, że Minister Gospodarki i Pracy uchyla się od podjęcia samodzielnie decyzji w tych sprawach, gdyż konsekwencją stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zwiększenia limitów na sprzedaż napojów alkoholowych powinien być zwrot uiszczonych z tego tytułu opłat. Minister Gospodarki i Pracy w odpowiedzi na skargi wniósł o ich oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko, że od rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sprawy o zwrot opłaty za zwiększenie limitów zależy rozstrzygnięcie spraw dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji, którymi limity te zostały zwiększone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 18 października 2005 r. zawiesił, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie sygn. akt VI SA/Wa 432/05 ze skargi D."P.’ w K. S.A. na stanowisko Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] stycznia 2005 r. w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za zwiększenie limitów na sprzedaż napojów alkoholowych stwierdzając w uzasadnieniu tego postanowienia, że rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie ustalenia uprawnienia do zwrotu opłaty uzależnione jest od wyniku postępowania w sprawach o stwierdzenie nieważności decyzji zwiększających limity na obrót hurtowy napojami alkoholowymi. Dopóki istnieją bowiem w obrocie prawnym decyzje zwiększające limity na obrót hurtowy napojami alkoholowymi nie ma podstaw do zwrotu opłaty uiszczonej za zwiększenie tych limitów. Konsekwencją natomiast stwierdzenia nieważności tych decyzji powinien być zwrot uiszczonej z tego tytułu opłaty. W dniu 14 listopada 2005 r. wpłynęły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pisma z Ministerstwa Gospodarki z informacją, że Minister Gospodarki podjął z urzędu zawieszone postępowania administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zwiększających D. "P." w K. S.A. limity na obrót hurtowy napojami alkoholowymi. Do kolejnych pism z dnia 17 listopada 2005 r., które wpłynęły do Sądu w dniu 18 listopada 2005 r., organ załączył poświadczone za zgodność z oryginałami kopie postanowień Ministra Gospodarki z dnia [...] listopada 2005 r. o podjęciu z urzędu zawieszonych postępowań administracyjnych w sprawie stwierdzenia nieważności tych decyzji. W pismach tych zawarty został jednocześnie wniosek o umorzenie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie jako bezprzedmiotowego, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na rozprawie w dniu 22 listopada 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zarządził, na podstawie art. 111 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, połączenie do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia spraw ze skarg D. "P." w K. S.A. na postanowienia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] kwietnia 2005r. nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] i nr [...] prowadzonych pod sygnaturami VI SA/Wa 1072/05, VI SA/Wa 1081/05, VI SA/Wa 1082/05, VI SA/Wa 1083/05 i VI SA/Wa 1084/05 i prowadzić je dalej pod sygnaturą VI SA/Wa 1072/05. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Art.161 § 1 pkt 3 w/w ustawy stanowi natomiast, że jeżeli postępowanie z jakichś przyczyn stało się bezprzedmiotowe sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania. Minister Gospodarki, podejmując w dniu [...] listopada 2005 r. z urzędu zawieszone postępowania administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zwiększających D. "P." w K. S.A. w latach 2000- 2004 limity na obrót hurtowy napojami alkoholowymi, uwzględnił tym samym w całości skargi wniesione do Sądu. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.