VI SA/Wa 1101/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w postępowaniu w sprawie ze skargi B. sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z [...] marca 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia: odmówić Z. z siedzibą w W. dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania. Skarżąca – B. sp. z o.o. z siedzibą w W., z zachowaniem terminu i trybu wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego (dalej GIF), którą ostatecznie odmówiono jej dokonania zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej w zakresie podmiotu uprawnionego do jej prowadzenia. Podstawą odmowy było ustalenie przez organ, że zmiana była by naruszeniem zakazu zawartego w art. 99 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r.- Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2008 r., nr 45, poz. 271 ze zm.), dalej p.f. Pismem z 14 grudnia 2016 r. Z. z siedzibą w W. (dalej wnioskodawca) wniósł o dopuszczenie go do udziału w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika. Swojego żądania wnioskodawca w żaden sposób nie uzasadnił. Do pisma załączono pełnomocnictwo wraz z opłatą za nie oraz KRS wnioskodawcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Kwestię udziału organizacji społecznej w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej w charakterze uczestnika reguluje art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.); dalej p.p.s.a., zgodnie z którym udział w tym postępowaniu może zgłosić organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Jest to regulacja wyczerpująca (art. 9 w zw. z art. 33 § 2 p.p.s.a.). Z cytowanego wyżej przepisu wynika, że norma ta opiera dopuszczenie organizacji społecznej na wystąpieniu przesłanki - sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności organizacji społecznej. Jednakże nie wystarczy samo proste zestawienie zakresu działalności statutowej organizacji społecznej z przedmiotem sprawy sądowoadministracyjnej. Organizacja bowiem nie ma zapewnionego z mocy prawa udziału w postępowaniu przed sądem dotyczącym innej osoby, ale może brać udział w postępowaniu w zakresie swojej działalności statutowej, w przypadkach określonych w ustawie (art. 9 p.p.s.a.). Organizacja społeczna może zatem zostać dopuszczona do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jeżeli jej udział zostanie uzasadniony – wykazany i gdy ma na celu ochronę obiektywnego porządku prawnego. Tylko wyprowadzenie wartości ochrony obiektywnego porządku prawnego przez organizację społeczną uzasadnia przyznanie jej przez sąd administracyjny statusu uczestnika postępowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym (vide: postanowienie składu siedmiu sędziów NSA z dnia 28 września 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09, opubl. ONSAiWSA z 2010 r. Nr 2, poz. 23 oraz B. Adamiak. Glosa do ww. postanowienia NSA, opubl. OSP z 2011 r., z 11, poz. 108). Nadto, zakres działalności statutowej musi uwzględniać charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej. Rozpoznanie wniosku o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. wymaga również wyjaśnienia, czy organizacja ta w postępowaniu realizuje tylko indywidualne interesy osób należących do niej, czy też te działania mają lub mogą mieć znaczenie dla interesu ogólnospołecznego. Nie ulega bowiem wątpliwości, że udział organizacji społecznej w sprawie innych osób nie może służyć interesom samej organizacji lub jej członków, lecz musi odpowiadać wymaganiom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniem organów administracji (vide: M. Niezgódka-Medek, Komentarz do art. 33 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX 2013). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, Sąd stwierdza, że wnioskodawca - jako organizacja społeczna domagająca się dopuszczenia jej do udziału w niniejszym postępowaniu, nawet nie podjął próby wykazania swojej legitymacji do udziału w tym postępowaniu. Tym samym uznać należy, że wniosek wnioskodawcy o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jako że nie został w żaden sposób uzasadniony, nie może zostać przez Sąd uwzględniony. Sąd zauważa przy tym, że wnioskodawca w wielu toczących się przed Sądem obecnie postępowaniach składał identyczne wnioski co rozpoznawany i w każdej z tych spraw Sąd odmawiał mu dopuszczenia do udziału. Obecnie w tej mierze stanowisko zajął także Naczelny Sąd Administracyjny oddalając zażalenia wnioskodawcy na postanowienia odmawiające dopuszczenia go do udziału w postanowieniach w sprawach VISA/Wa 2906/16 (IIGZ 1231/16). W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., odmówił wnioskodawcy dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania.