VI SA/Wa 1101/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania w postępowaniu w sprawie ze skargi B. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia: odmówić Z. z siedzibą w W. dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 29 grudnia 2016 r., sygn. akt VI SA/Wa 1001/16, na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., nazywanej dalej: "p.p.s.a.") odmówił Z. z siedzibą w W. dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi B. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Sąd, odmawiając uwzględnienia wniosku wskazał, że organizacja społeczna może zostać dopuszczona do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jeżeli jej udział zostanie uzasadniony – wykazany i gdy ma na celu ochronę obiektywnego porządku prawnego. Tylko wyprowadzenie wartości ochrony obiektywnego porządku prawnego przez organizację społeczną uzasadnia przyznanie jej przez sąd administracyjny statusu uczestnika postępowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Nadto, zakres działalności statutowej musi uwzględniać charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej. Wnioskodawca, jako organizacja społeczna, domagająca się dopuszczenia jej do udziału w niniejszym postępowaniu, nawet nie podjął próby wykazania swojej legitymacji do udziału w tym postępowaniu. Z tej przyczyny WSA uznał, że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jako że nie został w żaden sposób uzasadniony, nie mógł być uwzględniony przez Sąd. Naczelny Sad Administracyjny postanowieniem z dnia 25 maja 2017 r., sygn. akt II GZ 302/17, po rozpoznaniu zażalenia Wnioskodawcy uchylił postanowienie z dnia 29 grudnia 2016 r., podając w uzasadnieniu, że decydujące dla oceny złożonego wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie sądowoadministracyjnej jest wykazanie nie tylko tego, że sprawa dotyczy jego statutowej działalności, ale także okoliczności, że za udziałem przemawia interes społeczny. W sytuacji, gdy Sąd pierwszej instancji rozpoznaje wniosek o dopuszczenie organizacji do udziału w toczącym się postępowaniu, powinien zbadać, czy sprawa, do której Związek Pracodawców zgłosił udział dotyczy zakresu jego statutowej działalności oraz czy realizuje w ten sposób interes społeczny. Z akt sprawy wynikało, że Z. z siedzibą w W. zgłosił "udział pełnomocnika w sprawie" nie dołączając Statutu, a Sąd pierwszej instancji mimo tego rozpoznał wniosek, nie żądając od wnioskodawcy choćby przedłożenia Statutu. Zarządzeniami z dnia 9 października 2017 r. oraz z dnia 15 grudnia 2017 r. Sąd wezwał pełnomocnika Z. z siedzibą w W. do nadesłania statutu Wnioskodawcy. Wezwania doręczono na adres pełnomocnika Wnioskodawcy odpowiednio w dniu 31 października 2017 r. i 15 stycznia 2018 r. Strona nie przesłała żądanego Statutu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W świetle art. 33 § 2 p.p.s.a. każdy cel działania określony w statucie nadanym, czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Celem wymienionym w statucie (regulaminie) organizacji społecznej, uzasadniającym dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowym, może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności, czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym. Organizacja społeczna może działać na rzecz jednej ze stron, wzmacniając jej pozycję w postępowaniu, a może też nie wiązać swoich czynności procesowych z interesami żadnej ze stron, mając na uwadze tylko zachowanie wymagań interesu społecznego. Wobec powyższego Sąd, rozpoznając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, powinien przede wszystkim zbadać, czy sprawa, do której zgłosiła udział organizacja społeczna, dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Ta przesłanka winna stanowić podstawę rozstrzygnięcia w przedmiocie dopuszczenia do udziału w sprawie organizacji społecznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2017 r., sygn. akt I FPS 4/17). W niniejszej sprawie pełnomocnik Wnioskodawcy do wniosku z dnia 14 grudnia 2016 r. nie dołączył Statutu Z. z siedzibą w W., nie przesłał również żądanego dokumentu pomimo dwukrotnego wezwania Sądu. Powyższy brak uniemożliwia rozpoznanie złożonego wniosku albowiem Sąd nie jest w stanie dokonać oceny, czy sprawa, do której swój udział zgłosił Wnioskodawca dotyczy zakresu jej statutowej działalności, jak również czy przemawia za tym interes społeczny. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. odmówił Wnioskodawcy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.