VI SA/Wa 1104/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wegner Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Protokolant st. ref. Lili Zawadzka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2019 r. sprawy ze skargi P. O. o wznowienie postepowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 2612/17 w sprawie ze skargi na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia I. wznawia postępowanie zakończone prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 2612/17 ; II. zmienia prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 2612/17 w ten sposób, że: 1. uchyla decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] października 2017r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] sierpnia 2017 r.; 2. umarza postępowanie administracyjne: III. zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz P. O. kwotę 300 (trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu [...] czerwca 2017 r. w miejscowości [...], na drodze krajowej nr [...], o dopuszczalnym nacisku pojedynczej osi do 10 t, został zatrzymany do kontroli pojazd członowy składający się z dwuosiowego ciągnika samochodowego marki [...] o nr rej. [...] wraz z trzyosiową naczepą marki [...] o nr rej. [...] Pojazdem kierował M. L., który wykonywał przejazd drogowy na trasie [...] z ładunkiem artykułów spożywczych (ładunek podzielny) w imieniu P. O., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą P. (dalej "strona" lub "skarżący"). W wyniku przeprowadzonego ważenia stwierdzono nacisk pojedynczej osi napędowej 11,1 t (po odjęciu błędu w wysokości 2% zaokrąglonych do 0,1 t w górę), czyli przekroczenie o 1,1 t. W związku z powyższym naruszeniem [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego (dalej "WITD" lub "organ I instancji") decyzją z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...], nałożył na stronę karę pieniężną w wysokości 5.000 zł za brak zezwolenia na przejazd pojazdem nienormatywnym. Od decyzji WITD strona złożyła odwołanie do Głównego Inspektora Transportu Drogowego (dalej "GITD", "organ" lub "organ odwoławczy"). GITD decyzją z dnia [...] października 2017 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257), dalej "k.p.a.", art. 2 ust. 35a, art. 64 ust. 1 i 2, art. 64c, art. 140aa ust. 1, ust. 3 pkt 1 i 4, art. 140ab ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1260 z późn. zm.), dalej "p.r.d.", art. 41 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1440 z późn. zm.), dalej "u.d.p.", utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję WITD. Skarżący wniósł skargę na decyzję GITD do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "WSA w Warszawie" lub "Sąd"). Skarga na powyższą decyzję została oddalona prawomocnym wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 2612/17. Pismem z dnia 16 maja 2019 r. skarżący wniósł skargę o wznowienie postępowania sądowego. Jak podstawę prawną skargi wskazał art. 272 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.), dalej "p.p.s.a.". Skarżący powołał się bowiem na wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej "TSUE") z dnia 21 marca 2019 r. w sprawie o sygn. C-127/17, w którym TSUE uznał, że nakładając na przedsiębiorstwa transportowe wymóg posiadania specjalnych zezwoleń umożliwiających poruszanie się po niektórych drogach publicznych, Rzeczpospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na podstawie przepisów art. 3 i 7 dyrektywy Rady 96/53/WE z dnia 25 lipca 1996 r. ustanawiającej dla niektórych pojazdów drogowych poruszających się na terytorium Wspólnoty maksymalne dopuszczalne wymiary w ruchu krajowym i międzynarodowym oraz maksymalne dopuszczalne obciążenia w ruchu międzynarodowym (Dz.U.UE 1996, L 235, s. 59), zmienionej dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/719 z dnia 29 kwietnia 2015 r. (Dz.U.UE 2015, L 115, s. 1), (dalej "dyrektywa 96/53/WE"), w zw. z pkt 3.1 i 3.4 załącznika I do dyrektywy 96/53/WE. Skarżący wniósł o zmianę wyroku WSA w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 2612/17, uchylenie decyzji obu instancji i zasądzenie na rzecz skarżącego od GITD zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Skarga o wznowienie postępowania została wniesiona w terminie i opiera się na ustawowo zdefiniowanej oraz uzasadnionej przesłance określonej w art. 272 § 3 p.p.s.a. Na podstawie tego przepisu można żądać wznowienia postępowania w przypadku, gdy potrzeba taka wynika z rozstrzygnięcia organu międzynarodowego działającego na podstawie umowy międzynarodowej ratyfikowanej przez Rzeczpospolitą Polską. W uchwale siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2017 r., sygn. akt I FPS 1/16, przyjęto, że podstawą wznowienia w rozumieniu tego przepisu może być orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, wydane w trybie pytania prejudycjalnego, nawet jeżeli to orzeczenie nie zostało doręczone stronie wnoszącej skargę o wznowienie postępowania. Uchwała ta należy do abstrakcyjnych, zatem wiąże ona wszystkie sądy administracyjne. Wobec powyższego, chociaż wyrok TSUE z dnia 21 marca 2019 r. w sprawie o sygn. C-127/17 nie został wydany w sprawie indywidualnej zainicjowanej przez skarżącego, to z powodu jego wydania przysługuje skarżącemu w tej sprawie prawo wystąpienia ze skargą o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego. Z tego powodu Sąd wznowił postępowanie sądowoadministracyjne i kierując się treścią wspomnianego wyroku TSUE przyjął, że w pierwotnie rozpoznawanej sprawie sądowoadministracyjnej doszło do wadliwego pominięcia zastosowania art. 3 ust. 1 tiret pierwsze dyrektywy 96/53/WE w zw. z punktem 3.4.1 załącznika nr I do tej dyrektywy z pierwszeństwem przed przepisami prawa krajowego. Wynikająca z art. 91 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78 poz. 483 z późn. zm.) zasada pierwszeństwa prawa unijnego wyraża obowiązek nadrzędnego stosowania prawa unijnego przed prawem krajowym, jeżeli pomiędzy przepisami należącymi do tych dwóch porządków prawnych zachodzi kolizja. Zastosowane przez organy w sprawie niniejszej przepisy krajowe, to jest art. 41 ust. 2 pkt 1 u.d.p. w zw. z art. 140aa ust. 1 i ust. 3 pkt 1 i art. 140ab ust. 1 pkt 2 p.r.d. pozostają w oczywistej sprzeczności z art. 3 ust. 1 tiret pierwsze dyrektywy 96/53/WE w zw. z punktem 3.4.1 załącznika nr I do tej dyrektywy. Wskazanym przepisom dyrektywy przypisać należy cechy prawa samowykonalnego, ponieważ ich stosowanie nie wymaga transpozycji do porządku krajowego: są precyzyjne, bezwarunkowe i jednoznacznie określają prawa i obowiązki uczestników ruchu drogowego na terenie Unii Europejskiej. Spełniają zatem kryteria dawno już ustanowione przez TSUE w wyroku z dnia 5 lutego 1963 r. o sygn. akt 26/62 (www.curia.europa.eu). Jednostki zatem mogą powoływać się na te przepisy przed sądem krajowym, który ma obowiązek zapewnienia skuteczności prawa unijnego w jak najszerszym zakresie. Powołane przepisy dyrektywy dopuszczają, by w transporcie międzynarodowym, pojazdy dwuosiowe i naczepy trzyosiowe poruszały się z obciążeniem do 11,5 t na jedną oś. W wyjątkowych przypadkach, w myśl art. 7 dyrektywy 96/53/WE, na niektórych drogach lub obiektach inżynieryjnych mogą być wprowadzane ograniczenia ciężaru bądź wymiaru pojazdów. Nie mogą mieć one jednak charakteru masowego, jak to uczyniono w art. 41 ust. 2 pkt 1 i 2 i ust. 3 u.d.p. Wbrew wskazanym postanowieniom dyrektywy, na niektórych drogach krajowych ograniczono wartość obciążenia na jedną oś do 10 t. Wskazane naruszenie przez ustawodawcę krajowego przywołanym przepisom dyrektywy zostało stwierdzone wyrokiem TSUE z dnia 21 marca 2019 r. w sprawie o sygn. C-127/17, na który zresztą zasadnie powołał się skarżący. Skoro sprzeczne z art. 3 ust. 1 tiret pierwsze oraz punktem 3.4.1 załącznika nr I dyrektywy 96/53/WE było obniżenie dopuszczalnych wartości nacisków na osie pojazdów poniżej 11,5 t, to przepis krajowy ustanawiający w tym zakresie limit na poziomie 10 t nie mógł stanowić podstawy nałożenia na skarżącego sankcji administracyjnej. Bezpośrednio stosowane przepisy dyrektywy wyprzedzały bowiem przepis ustawy krajowej. Skarżący nie naruszył norm nacisków na oś wynikających z przywołanych przepisów dyrektywy. W tych warunkach nałożenie na skarżącego sankcji administracyjnej było nieuprawnione. Zastosowanie przepisów krajowych z pominięciem wspomnianej zasady pierwszeństwa ocenić należy jako naruszenie prawa materialnego. W sposób ewidentny uchybienie to wpłynęło na wynik sprawy, bowiem gdyby organy stosowały prawo unijne, do nałożenia kary by nie doszło. Wobec tego uznać należy, że oddalenie skargi wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 18 kwietnia 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 2612/17, było nieuzasadnione. Ocena ta wynika ze wspomnianego wyroku TSUE, a zatem możliwe stało się podważenie, w trybie wznowienia postępowania, prawomocnego wyroku WSA w Warszawie wydanego uprzednio w tej sprawie. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wznowił postępowanie sądowoadministracyjnego i w myśl art. 282 § 2 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. zmienił prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w ten sposób, że uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji i umorzył postępowanie administracyjne w tej sprawie. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 i art. 276 p.p.s.a., na koszty złożyły się: 100 złotych tytułem wpisu sądowego od skargi o wznowienie postępowania oraz 200 złotych tytułem wpisu sądowego uiszczonego w sprawie, której skarga o wznowienie dotyczyła.