VI SA/Wa 1111/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Andrzej Czarnecki po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. F. na informację P. S.A. w W. z dnia [...] lutego 2005 r. Nr [...] w przedmiocie : nabycia niedpłatnych akcji P. S.A. postanowił odrzucić skargę W. F. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na informację P. S.A. w W. z dnia [...] lutego 2005 r. Nr [...], w przedmiocie prawa do nieodpłatnego nabycia akcji wymienionej spółki. Skarżący twierdził, iż jako wieloletniemu pracownikowi dawnego przedsiębiorstwa państwowego P. (dziś spółki P. S.A.), a obecnie pracownikowi [...], przysługuje prawo do nieodpłatnego nabycia akcji spółki powstałej z dawnego przedsiębiorstwa państwowego. W odpowiedzi na żądanie skarżącego, P. S.A. w W. oraz Ministerstwo Skarbu Państwa, powołując się na przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397) stwierdzili, iż W. F. nie spełnia warunków do nieodpłatnego nabycia akcji spółki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje; Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Rozpoznawana sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Prawo pracownika do nieodpłatnego nabycia akcji jest prawem majątkowym i jest pochodne od istniejącego lub poprzedniego stosunku pracy. Wszelkie roszczenia z tym prawem związane, w tym roszczenia odszkodowawcze, są związane ze stosunkiem pracy i podlegają rozpoznaniu w odrębnym postępowaniu pracowniczym. Sprawy z powództwa pracownika (byłego pracownika) przeciwko Skarbowi Państwa - Ministrowi Skarbu o nakazanie złożenia oświadczenia woli przenoszącego akcje spółki powstałej w wyniku komercjalizacji przedsiębiorstwa państwowego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych (Dz. U. Nr 118, poz. 561 ze zm.) oraz o roszczenia odszkodowawcze przeciwko Skarbowi Państwa lub pracodawcy (byłemu pracodawcy) związane z utratą prawa do nieodpłatnego nabycia akcji, są sprawami z zakresu prawa pracy w rozumieniu art. 476 § 1 pkt 1 KPC, jako sprawy o roszczenia związane ze stosunkiem pracy (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 6 sierpnia 1998 r. - III ZP 24/98). Umowa nieodpłatnego zbycia akcji prywatyzowanej spółki Skarbu Państwa ma więc charakter umowy cywilnoprawnej. Na mocy tej umowy Skarb Państwa zobowiązuje się do przeniesienia na osobę uprawnioną własność akcji prywatyzowanej spółki Skarbu Państwa, a nabywający nie jest zobowiązany do spełnienia żadnego świadczenia. Użycie przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych (Dz. U. Nr 118, poz. 561 z późn. zm.) oraz wydanego na jej podstawie rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 3 kwietnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad podziału uprawnionych pracowników na grupy, ustalania liczby akcji przypadających na każdą z tych grup oraz trybu nabywania akcji przez uprawnionych pracowników (Dz. U. Nr 33, poz. 200) zwrotów: "nieodpłatne nabycie", "nieodpłatne zbycie akcji" świadczy o cywilnoprawnym charakterze czynności nabywania akcji przez uprawnionych pracowników. Zatem, jak wyraził to Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 18 lutego 1998 r. w sprawie III SA 1982/97 "Nieumieszczenie na liście osób uprawnionych do nieodpłatnego nabycia akcji nie stanowi aktu lub czynności poddanych kontroli sądu administracyjnego". Wniesiona skarga nie może być rozpoznana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny z braku przesłanych z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) powołanego wyżej. Jeżeli zatem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego Sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 w/w ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzuca. W tych warunkach Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), postanowił jak w sentencji.