VI SA/Wa 1115/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Zbigniew Rudnicki Sędziowie : Sędzia Grażyna Śliwińska WSA Protokolant: Anna Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2005r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2004r. nr [...] w przedmiocie uprawnień pilota wycieczek oddala skargę Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] lutego 2004r. Nr [...] działając na podstawie art. 138 § l pkt l Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z poźn. zm.) oraz art. 49 ust. 2 w związku z art. 52 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (Dz. U. z 200Ir. Nr 55, poz. 578), po rozpatrzeniu odwołania Pana W. S. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2003r. Nr [...] w sprawie odmowy potwierdzenia Panu W. S. uprawnień pilota wycieczek, utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2003r. Organ ustalił, że w dniu 18 września 2003r. Pan W. S. - skarżący - wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o potwierdzenie uprawnień pilota wycieczek. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2003r. odmówił Panu W. S. potwierdzenia uprawnień pilota wycieczek. Wojewoda w uzasadnieniu decyzji powołał się na art. 49 ust. 2 ustawy o usługach turystycznych i stwierdził, że brak jest podstaw prawnych do potwierdzenia uprawnień osobie, która złożyła wniosek po upływie terminu określonego ustawą. Od tej decyzji złożył odwołanie skarżący Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej rozpatrując odwołanie wskazał, że zgodnie z art. 49 ust. 2 ustawy o usługach turystycznych, osoby, które przed dniem wejścia w życie ustawy tj. l lipca 1998r. posiadały uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek, były obowiązane, pod rygorem utraty dotychczasowych uprawnień, do wystąpienia, w terminie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy - czyli do dnia 30 czerwca 2000r., z wnioskiem o potwierdzenie posiadanych uprawnień oraz ich udokumentowanie. W ocenie Ministra powyższy termin jest materialnoprawnym terminem zawitym, który nie może być przywrócony, niezależnie od powodów uchybienia, istnienia bądź braku winy Strony. Minister podkreślił, że ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. o usługach turystycznych w swej pierwotnej wersji (Dz. U. nr 133, póz. 884) miała wejść w życie z dniem l stycznia 1998r. Jednakże jej nowelizacja ustawą z dnia 4 grudnia 1997r. o zmianie ustawy o usługach turystycznych (Dz. U. nr 158, poz. 1043) zmieniła termin wejścia w życie ustawy na dzień l lipca 1998r. i od tej daty należy liczyć dwuletni okres na potwierdzenie uprawnień wynikający z art. 49 ust. 2 ustawy - czyli do dnia 30 czerwca 2000r. Tym samym, Strona, która nabyła uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek przed dniem wejścia w życie ustawy, miała obowiązek wystąpić z wnioskiem o ich potwierdzenie, jeżeli zamierzała kontynuować wykonywanie zadań przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek. Zdaniem Ministra strona nie dopełniła powyższego warunku występując z wnioskiem o potwierdzenie uprawnień pilota wycieczek w dniu 18 września 2003r. Mając na uwadze przedstawione argumenty oraz orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego (np. wyrok z dnia 29 stycznia 2002r., Sygn. Akt I S.A. 56/01, wyrok z dnia 14 maja 2002r., Sygn. Akt I S.A. 2454/00) organ II instancji utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2003r. W skardze do Sądu skarżący wykazuje swój dorobek życiowy tj . prace wykonywane w usługach turystycznych oraz wskazywał, że z uwagi na poważne problemy zdrowotne nie był wstanie zgłosić się w sprawie potwierdzenia posiadanych uprawnień. Skarżący podniósł, że spełnia wszystkie wymagania merytoryczne do wykonywania czynności pilota, a także posiada wieloletnią praktykę w tej działalności. Skarżący wskazał, że niedotrzymanie obowiązującego terminu wynikało z problemów zdrowotnych i długotrwałej hospitalizacji i rekonwalescencji. W konkluzji wnosi o przywrócenie terminu do potwierdzenia uprawnień pilota wycieczek i zmianę decyzji na korzyść Strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - ustawa o p.p.s.a). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawą materialną rozstrzygnięcia były przepisy z art. art. 49 ust. 2 w związku z art. 52 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (Dz. U. z 200Ir. Nr 55, poz. 578). Zgodnie z powołanymi przepisami osoby, które przed dniem wejścia w życie ustawy tj. l lipca 1998r. posiadały uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek, były obowiązane, pod rygorem utraty dotychczasowych uprawnień, do wystąpienia, w terminie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy - czyli do dnia 30 czerwca 2000r., z wnioskiem o potwierdzenie posiadanych uprawnień oraz ich udokumentowanie. Stan faktyczny ustalony przez organ jest niesporny. Skarżący wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o potwierdzenie uprawnień pilota wycieczek w dniu 18 września 2003r. Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. o usługach turystycznych po nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 4 grudnia 1997r. o zmianie ustawy o usługach turystycznych (Dz. U. nr 158, poz. 1043) weszła w życie l lipca 1998r. i od tej daty należy liczyć dwuletni okres na potwierdzenie uprawnień wynikający z art. 49 ust. 2 ustawy - czyli do dnia 30 czerwca 2000r. Strona, która nabyła uprawnienia przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek przed dniem wejścia w życie ustawy, miała obowiązek wystąpić z wnioskiem o ich potwierdzenie, jeżeli zamierzała kontynuować wykonywanie zadań przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek. Powyżej opisany termin jest materialnoprawnym terminem zawitym, który nie może być przywrócony, niezależnie od powodów uchybienia, istnienia bądź braku winy Strony w uchybieniu terminowi. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w cytowanym przez organ orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (np. wyrok z dnia 29 stycznia 2002r., Sygn. Akt I S.A. 56/01, wyrok z dnia 14 maja 2002r., Sygn. Akt I S.A. 2454/00) ale także jest stanowiskiem niekwestionowanym przez doktrynę. Organ słusznie zauważa, że skutkiem uchybienia powyższego terminu jest utrata dotychczasowych uprawnień przewodnika turystycznego lub pilota wycieczek, a zatem wygaśnięcie praw o charakterze materialno-prawnym. Z przytoczonych wyżej powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) orzekł jak w sentencji.