VI SA/Wa 1159/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Ewa Marcinkowska Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka (spr.) Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2009 r. sprawy ze skargi L. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: odrzucić skargę L. G. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., które po rozpatrzeniu odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej [...] od decyzji Prezydenta W. z dnia [...]marca 2009 r. w przedmiocie nałożenia na ww. Wspólnotę Mieszkaniową kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego drogi powiatowej Al. N. w rejonie numeru [...] pod funkcjonowanie urządzeń infrastruktury technicznej - utrzymało w mocy ww. decyzję organu I instancji. W skardze skarżąca zarzucała brak powiadomienia wszystkich zainteresowanych właścicieli lokali wyodrębnionych w nieruchomości o wydanej decyzji o nałożeniu kary pieniężnej. Skarżyła zasadność nałożonej kary oraz wysokość naliczonych opłat. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o odrzucenie skargi ew. o jej oddalenie. Podnosił, iż podmiotem uprawnionym do reprezentowania całej wspólnoty mieszkaniowej, także jej poszczególnych członków w sprawach dotyczących całej wspólnoty jest zarząd wspólnoty a nie jej poszczególni członkowie. Nie podzielił zarzutów odnośnie braku podstaw do nałożenia kary za zajęcie pasa drogowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), cyt. dalej p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, uprawnione ustawą podmioty działające na prawach strony, jak też inne podmioty, którym ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Przepis ten zatem ogranicza krąg podmiotów, które mogą skutecznie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego jako sądu I instancji. Przepis art. 32 powyższej ustawy stanowi, że stronami postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej są: skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Przedmiotem skargi jest decyzja o nałożeniu kary pieniężnej na Wspólnotę Mieszkaniową Al. N. za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Skarżąca składając skargę wskazała, iż jest właścicielką lokalu nr [...] w nieruchomości położonej w W., Al. N. w postępowaniu administracyjnym nie brała udziału. Stroną postępowania była wspólnota mieszkaniowa, to wspólnota działając poprzez swojego pełnomocnika złożyła odwołanie od decyzji organu I instancji, ona też była adresatem obu decyzji. Art. 6 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.) stanowi, iż wspólnota, którą tworzy ogół mieszkańców, których lokale wchodzą w skład określonej nieruchomości, może nabywać prawa, zaciągać zobowiązania, pozywać i być pozywana. Mimo, że nie posiada osobowości prawnej może być podmiotem praw i obowiązków. Z przepisu art. 21 ust. 1 tejże ustawy wynika, że zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Obowiązkiem Sądu było zbadanie kwestii dopuszczalności zaskarżenia decyzji przez podmiot, który złożył skargę. Skarżąca będąc członkiem wspólnoty mieszkaniowej nie jest uprawniona do wniesienia skargi w sprawie, w której stroną jest wspólnota mieszkaniowa. Skargę na rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2009 r. mogła złożyć wspólnota mieszkaniowa a nie członek tej wspólnoty. W tym stanie rzeczy skargę uznać trzeba za niedopuszczalną o czym zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a - orzeczono jak w sentencji postanowienia.