VI SA/Wa 117/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Grażyna Śliwińska, Sędziowie : Sędzia NSA Stanisław Gronowski (spr.), Asesor WSA Izabela Głowacka-Klimas, , Protokolant : Arkadiusz Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi S. J. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lutego 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania licencji detektywa oddala skargę Ostateczną decyzją Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] utrzymano w mocy decyzję Komendanta Policji z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...], w której odmówiono S. J., zwanemu dalej "skarżącym", wydania licencji detektywa. Decyzja została wydana na podstawie art. 37 ust. 1 w związku z art. 29 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o usługach detektywistycznych (Dz. U. Nr 12, poz. 110 ze zm.). W świetle art. 29 ust. 3 pkt 2 tej ustawy licencję wydaje się osobie, która m.in. złożyła egzamin przed właściwą komisją. Stosownie zaś do art. 37 ust. 1 powołanej ustawy komendant wojewódzki Policji odmawia wydania licencji, jeżeli osoba ubiegająca się o jej wydanie nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 29 ust. 1 i 3. Oba organy administracji publicznej nie uwzględniły zarzutów skarżącego, negującego prawidłowość pracy komisji egzaminacyjnej, która na ocenę negatywną oceniła wynik egzaminu skarżącego. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, podtrzymując stanowisko prezentowane w postępowaniu administracyjnym, skarżący zarzuca naruszenie w zaskarżonej decyzji art. 33 cytowanej ustawy oraz § 7 ust. 2 i 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 listopada 2002 r. w sprawie egzaminów dla osób ubiegających się o wydanie licencji detektywa (Dz. U. Nr 186, poz. 1559). Zgodnie z art. 33 cytowanej ustawy egzamin obejmuje zagadnienia z zakresu Konstytucji RP oraz przepisów dotyczących Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, ochrony danych osobowych, ochrony informacji niejawnych, a także z zakresu prawa cywilnego i karnego (materialnego i procesowego), kryminalistyki, kryminologii i wiktymologii oraz psychologii sądowej. W myśl zaś § 7 ust. 2 powołanego rozporządzenia egzamin składa się z części pisemnej i ustnej. Osobie posiadającej dyplom szkoły oficerskiej resortu spraw wewnętrznych lub tytuł magistra prawa zalicza się, bez egzaminu, tematy egzaminacyjne objęte programem szkoły wyższej (ust. 3). Jak zarzuca skarżący na egzaminie nie ze wszystkich przedmiotów, z których powinien być, został faktycznie zwolniony. Skarżącego nie zwolniono z problematyki kryminalistyki, kryminologii oraz wiktymologii. Ponadto, zdaniem skarżącego, niezgodnie z zakresem tematyki objętej egzaminem, w trakcie ustnego egzaminu, zapytano skarżącego o: • udzielenie informacji o konstytucyjnych organach państwa • omówienie roli i miejsca Prokuratury Generalnej wśród konstytucyjnych organów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych. Kontrolując zaskarżoną decyzję z punktu widzenia powołanych wyżej kryteriów skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Skarżącego egzaminowała komisja egzaminacyjna powołana przez Komendanta Policji w trybie § 3 cytowanego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 listopada 2002 r. Materiały obrazujące przebieg pracy komisji egzaminacyjnej stanowią materiał dowody na potrzeby wydania decyzji w sprawie wydania licencji detektywa. Dokumentacja z przebiegu egzaminu skarżącego była prowadzona w sposób pozwalający na skontrolowanie pracy komisji egzaminacyjnej pod kątem przestrzegania obowiązujących w tej mierze przepisów określających wymagania egzaminacyjne jakie powinien spełniać kandydat na detektywa. Dokonując kontroli pracy komisji egzaminacyjnej przy egzaminowaniu skarżącego brak jest dostatecznych podstaw dla postawienia zarzutów naruszenia przez tę komisję przepisów prawa, przynajmniej w sposób mogący mieć wpływ na wynik sprawy. Zważywszy na zaliczenie skarżącemu pisemnej części egzaminu, istota sprawy sprowadza się w rzeczy samej do zagadnienia, czy w trakcie egzaminu ustnego naruszono przepisy normujące zakres tematyki egzaminacyjnej, zadając skarżącemu wskazane wyżej dwa pytania z zakresu wiedzy o Konstytucji RP. W kwestii znajomości Konstytucji RP wspomniane przepisy nie są w pełni jednoznaczne. Zgodnie bowiem z powołanym już art. 33 cytowanej ustawy egzamin obejmuje zagadnienia m.in. z zakresu Konstytucji RP. Natomiast w świetle załącznika do powołanego rozporządzenia z dnia 6 listopada 2002 r. w bloku przepisów dotyczących działalności niektórych organów państwa wymienia się następującą tematykę z zakresu Konstytucji RP: wolności, prawa i obowiązki człowieka i obywatela - zasady ogólne; wolności i prawa osobiste; środki ochrony wolności i praw. Zważywszy na rangę Konstytucji RP wśród innych źródeł prawa oraz mając na uwadze powołany przepis art. 33 ustawy o usługach detektywistycznych, w świetle którego egzamin obejmuje zagadnienia m.in. z zakresu Konstytucji RP, trudno czynić zarzut komisji egzaminacyjnej, że stawiając kwestionowane przez skarżącego pytania, naruszono prawo. Ponadto, mając na względzie charakter pracy detektywa, która m.in. sprowadza się do śledzenia obywateli., dobra znajomość przez detektywa przepisów konstytucyjnych, a także ustroju prokuratury, jest wręcz niezbędna. Z powyższych względów, wobec złożenia przez skarżącego egzaminu na detektywa z wynikiem negatywnym, Komendant Główny Policji nie naruszył prawa, utrzymując w mocy decyzję Komendanta Policji z dnia [...] stycznia 2004 r., w której odmówiono skarżącemu wydania licencji detektywa. Z omawianych względów skarga podlega oddaleniu, stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).