VI SA/Wa 1197/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Protokolant Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi A. B. i J. B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji postanawia zawiesić postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie W sprawie niniejszej w dniu 9 sierpnia 2007 r. w miejscowości Z. na drodze krajowej nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego poddał kontroli pojazd m-ki [...] nr rej. [...] wraz z naczepą o nr. rej. [...]. Kontrolowanym przejazdem realizowany był przez A. B. i J. B. wspólników spółki cywilnej M. transport drogowy ładunku z N. do S. Kierowca okazał do kontroli wypis z licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego rzeczy wydany dla przedsiębiorcy J. B. Decyzją z dnia [...] września 2007 r. nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego nałożył na A. B. i J. B. wspólników spółki cywilnej M. karę pieniężną w wysokości 8100 złotych. W tym 8000 zł., za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji, z wyłączeniem taksówek oraz 100 zł., za skrócenie dziennego czasu odpoczynku przy wykonywaniu przewozu drogowego. Odnosząc się do kary 8000 zł. jako podstawę rozstrzygnięcia organ wskazał fakt, iż zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. 2004 r., Nr 204, poz. 2088 - dalej zwana ustawą o transporcie drogowym) podjęcie i wykonywanie transportu drogowego wymaga uzyskania odpowiedniej licencji na wykonywanie transportu drogowego. W ocenie organu w przypadku spółek cywilnych wymagana jest licencja udzielona wspólnie wszystkim wspólnikom lub każdemu ze wspólników z osobna. Organ ustalił, iż w przypadku powyższej spółki, w momencie kontroli, stosowną licencją dysponował jedynie J. B. Tym samym realizowany przez spółkę transport drogowy wykonywany był z naruszeniem powyższego przepisu. Po rozpatrzeniu odwołania skarżącej spółki Główny Inspektor Transportu Drogowego decyzją z dnia 3 kwietnia 2008 r. uchylił zaskarżoną decyzję w części nałożenia na J. B. kary pieniężnej w wysokości 8000 złotych za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji i tym zakresie postępowanie w sprawie umorzył, oraz utrzymał w mocy decyzję nakładającą karę pieniężną w ww. wysokości na A. B. W uzasadnieniu podkreślił obowiązek posiadania przez wszystkich wspólników spółki licencji na wykonywanie transportu drogowego. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyli A. B. i J. B. wspólnicy spółki cywilnej M. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) -cytowana dalej jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, powziął z urzędu wiadomość, że w dniu 15 maja 2008 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowił w sprawie o sygn. akt II GSK 84/08 przedstawić, na podstawie art. 187 § 1 p.p.s.a., składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy w spółce cywilnej, w której tylko jeden ze wspólników posiada licencję na wykonywanie transportu drogowego świadczenie tych usług przez inną osobę niż licencjobiorca nie oznacza odstępowania licencji osobom trzecim albo przeniesienie uprawnień z niej wynikających na osobę trzecią w rozumieniu art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym?". Na gruncie niniejszej sprawy Główny Inspektor Transportu Drogowego przyjął, iż w świetle obowiązujących przepisów ustawy o transporcie drogowym w przypadku działalności gospodarczej prowadzonej w formie spółki cywilnej istnieje obowiązek posiadania przez wszystkich wspólników licencji na wykonywanie transportu drogowego rzeczy. Organ nie podzielił bowiem stanowiska strony, iż do wykonywania transportu drogowego w ramach spółki cywilnej wystarczające jest posiadanie licencji tylko przez jednego wspólnika. Występujące w niniejszej sprawie zagadnienie prawne wiąże się ściśle z zagadnieniem przedstawionym ww. postanowieniem składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. W tym stanie rzeczy, skoro przedmiotem pytania prawnego skierowanego do składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego jest kwestia związana z rozstrzygnięciem sprawy niniejszej, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że w rozpatrywanym przypadku zachodzi przesłanka zawieszenia postępowania, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.