VI SA/Wa 1216/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś – Rosińska po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2024 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie obrotu bronią i amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącej K. K. kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. K. K. (dalej jako "Skarżąca" lub "Strona") reprezentowana przez pełnomocnika wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej "MSWiA", "Minister") z dnia [...] lutego 2024 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie obrotu bronią i amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym. W odpowiedzi na skargę Minister wniósł o jej odrzucenie wskazując, że zaskarżona decyzja został doręczona skarżącej w dniu 29 marca 2024 r., natomiast pełnomocnik skarżącej nadał skargę w dniu 25 marca 2024 r., a zatem jeszcze przed doręczeniem decyzji skarżącej. Zdaniem MSWiA, złożona przez stronę skarga powinna podlegać odrzuceniu jako niedopuszczalna, wniesiona przedwcześnie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest na obecnym etapie postępowania przedwczesna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., dalej jako "p.p.s.a."). Wskazać należy, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, sąd bada dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Obowiązkiem sądu jest zatem zbadanie m.in. legitymacji skarżącego, zachowania terminu do wniesienia skargi i spełnienia przez nią warunków formalnych, a przede wszystkim ocena dopuszczalności skargi. Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a. Stosownie natomiast do brzmienia art. 54 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zatem bieg terminu, a w konsekwencji prawo do wniesienia do sądu administracyjnego skargi, wiąże się ściśle z faktem prawidłowego doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika z akt sprawy decyzja MSWiA z dnia [...] marca 2024 r., została doręczona Skarżącej w dniu 29 marca 2024 r. Skarga został zaś nadana w dniu 25 marca 2024 r., (k.9) Sąd zauważa, że dopiero skuteczne doręczenie stronie aktu administracyjnego, stwarza określone uprawnienia i obowiązki o charakterze tak procesowym, jak materialnym. Dokonanie czynności procesowej – wniesienie skargi, przed skutecznym doręczeniem decyzji podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego, nie rodzi skutków prawnych związanych z wniesieniem skargi do tegoż sądu. W tej sytuacji przyjąć należy, że skarga wniesiona przed prawidłowym doręczeniem aktu podlegającego zaskarżeniu jest niedopuszczalna (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 8 sierpnia 2008 r., sygn. akt I OSK 1067/07; z 12 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 2044/10, z 23 listopada 2017 r., sygn. akt I OSK 2364/17; a także wyrok z 27 marca 2019 r., sygn. akt I GSK 325/19). Wniesienie skargi w niniejszej sprawie nastąpiło przed rozpoczęciem biegu terminu do jej zaskarżenia, a zatem przedwcześnie. Bezsporne jest, że pełnomocnik skarżącej wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu 25 marca 2024 r., a zatem przed otrzymaniem decyzji. W konsekwencji powyższego w dacie wniesienia skargi, "nie otworzył" się jeszcze termin na wywiedzenie skargi do sądu administracyjnego. Ustawowy 30-dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg dopiero w dniu 30 marca 2024 r. i upływał w dniu 29 kwietnia 2024 r. Wobec tego tutejszy Sąd stwierdza, że wniesiona na rozstrzygnięcie MSWiA skarga okazała się przedwczesna, a w konsekwencji niedopuszczalna. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.