VI SA/Wa 1230/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 września 2012 r. sprawy ze skargi P. K. na pisma Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...],[...] marca 2012 r. nr [...] oraz z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie kontroli przestrzegania przez Okręgową Izbę Radców Prawnych w K. Regulaminu odbywania aplikacji radcowskiej oraz Programu aplikacji w zakresie odnoszącym się do kolokwium, które miało miejsce [...] listopada 2011 r. postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. skierowanym do Krajowej Rady Radców Prawnych, P. K. wniosła o przeprowadzenie kontroli przestrzegania programu aplikacji i Regulaminu odbywania aplikacji radcowskiej w odniesieniu do kolokwium z "Prawa gospodarczego, prawa upadłościowego i naprawczego, ochrony własności intelektualnej", które odbyło się w dniu [...] listopada 2011 r. na II roku aplikacji radcowskiej przy OIRP w K. oraz weryfikację wyników tego kolokwium na skutek przeprowadzonej kontroli. Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. Krajowa Rada Radców Prawnych udzieliła wnioskodawczyni odpowiedzi, informując, że Regulamin odbywania aplikacji radcowskiej stanowiący załącznik do uchwały Nr 90/VIII/2009 Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia 17 października 2009 r., jednoznacznie przewiduje, że w kwestii ustalania ocen i wyników kolokwiów władne są komisje powoływane przez prezydia rad okręgowych izb radców prawnych. Regulamin odbywania aplikacji radcowskiej nie przewiduje ingerencji Krajowej Rady Radców Prawnych w tym zakresie. W kolejnych pismach z dnia [...] lutego 2012 r., [...] marca 2012 r., [...] marca 2012 r. P. K. podnosiła, że jej wniosek nie stanowi odwołania od wyników kolokwium. Uzupełniła pierwotny wniosek oraz wnosiła o jego uwzględnienie. Krajowa Rada Radców Prawnych pismami z dnia [...] marca 2012 r. oraz [...] kwietnia 2012 r. informowała wnioskodawczynię, że zgodnie z Regulaminem odbywania aplikacji radcowskiej od ustalonego przez komisję wyniku kolokwium odwołanie nie przysługuje, a pismo, wbrew argumentacji wnioskodawczyni, ma charakter odwołania. Ponadto, poinformowano wnioskodawczynię, iż § 34 Regulaminu odbywania aplikacji radcowskiej nie ma zastosowania przy ustalaniu wyników kolokwiów, jak również oceny merytorycznej poprawności przygotowanych zadań jeśli chodzi o rozwiązania uznane za prawidłowe przez komisje wyznaczone przez prezydia rad okręgowych izb radców prawnych. Pismem z dnia 11 maja 2012 r. P. K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pisma Krajowej Rady Radców Prawnych z [...] lutego 2012r., [...] marca 2012 r. oraz [...] kwietnia 2012 r. kwalifikując je jako postanowienia i zarzucając im naruszenie § 34 ust. 1 pkt 1 Regulaminu odbywania aplikacji radcowskiej zamieszczonego w rozdziale V. Regulaminu odbywania aplikacji radcowskiej o tytule Koordynacja i nadzór Krajowej Rady nad prowadzeniem aplikacji oraz naruszenie prawa procesowego, a to art. 6 kodeksu postępowania administracyjnego, art.7 kpa, art. 8 kpa, art. 9 kpa, art. 11 kpa, art. 124 kpa i art. 125 kpa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ze względu na brak przedmiotu kontroli sądowoadministracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Przepis art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., poz. 270 t.j.) – dalej p.p.s.a., stanowi, że przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw precyzuje przepis art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. ustawy, który wymienia akty prawne poddane kontroli sądowoadministracyjnej. Są to decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego, akty jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne sprawy, które na mocy przepisów ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Z treści powyższych przepisów wynika, że w sprawach nie należących do zakresu działalności administracji publicznej możliwa jest kontrola sądowoadministracyjna, ale tylko w przypadku, gdy w ustawie szczególnej jest wprost wskazane, że sprawy określonego rodzaju podlegają kognicji sądów administracyjnych, co wynika z art. 3 § 3 p.p.s.a. Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2010 r. nr 10 poz. 65 ze zm.), w której zostały wskazane rodzaje spraw, które mogą się zakończyć wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, np. art. 3310 dotyczący ustalenia wyniku egzaminu wstępnego na aplikację radcowską, art. 368 dotyczący ustalenia wyniku egzaminu radcowskiego oraz art. 37 dotyczący skreślenia aplikanta radcowskiego z listy aplikantów. Mocą powołanych wyżej przepisów organy samorządu radcowskiego podejmują akty o charakterze indywidualnym, władczym i jednostronnym, oparte wprost na przepisach ustawy o radcach prawnych, które jako takie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Zważyć przy tym należy, że nie każdy akt podejmowany przez organy samorządu zawodowego, a dotyczący jej członków podlega kognicji sądów administracyjnych. W szczególności kontroli sądowoadministracyjnej nie podlegają akty podejmowane przez organy samorządu zawodowego na podstawie regulaminów normujących sprawy wewnętrzne tych samorządów. Bez wątpienia takim aktem sui generis regulującym kwestie związane z przebiegiem aplikacji radcowskiej jest Regulamin odbywania aplikacji radcowskiej stanowiący załącznik do uchwały nr 90/VII/2009 Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia 17 października 2009 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu odbywania aplikacji radcowskiej. Zaskarżone pisma Krajowej Rady Radców Prawnych niewątpliwie dotyczą kwestii uregulowanych powołanym Regulaminem. Organ wyjaśnił w nich m. in., że nie jest władny ingerować w kwestie związane z ustalaniem ocen i wyników kolokwiów. Podkreślał, że w tym zakresie właściwe są komisje powoływane przez prezydia rad okręgowych izb radców prawnych, a od wyników kolokwium odwołanie nie przysługuje. Stwierdzał także, że § 34 Regulaminu nie ma zastosowania przy ustalaniu wyników kolokwiów, jak również oceny merytorycznej poprawności przygotowanych zadań jeśli chodzi o rozwiązania uznane za prawidłowe przez komisje wyznaczone przez prezydia rad okręgowych izb radców prawnych. Jak to już wyżej zostało wykazane kognicji sądów administracyjnych podlegają tylko takie akty organów samorządu zawodowego, które znajdują wprost oparcie w przepisach prawa powszechnie obowiązującego. W sytuacji, w której, tak jak w niniejszej, objęte skargą kwestie poddane są regulacji regulaminu normującego przebieg aplikacji radcowskiej w ocenie Sądu wyłączona jest możliwość poddania ich sądowoadministracyjnej kontroli. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych aniżeli wymienionych w pkt 1 – 5 przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uznając skargę w niniejszej sprawie za niedopuszczalną - orzekł jak w sentencji