VI SA/Wa 1254/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Protokolant referent Julia Murawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2017 r. sprawy ze skargi P.Z.Ł. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania uchwały i wezwania do jej uchylenia oddala skargę Zaskarżoną decyzją z [...] kwietnia 2017 r. Minister Sportu i Turystyki (dalej Minister) utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z [...] października 2016 r. mocą której: 1. wstrzymał wykonanie uchwały (decyzji) Zarządu Polskiego Związku [...] z [...] lipca 2016 r. nr [...] o treści "Zarząd PZ[...] uchwala terminy, lokalizację i pełnomocników PZ[...] na konwencje wojewódzkie, które wybiorą Delegatów na Walne Zgromadzenie Sprawozdawczo-Wyborcze delegatów zgodnie z załączoną listą i statutem"; 2. wezwał do uchylenia wskazanej w pkt 1 uchwały (decyzji), najpóźniej w terminie 7 dni od dnia, kiedy niniejsza decyzja stanie się ostateczna. Jako podstawę zaskarżonej decyzji wskazano art. 22 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie ( Dz.U. z 2016 r., poz. 176 ze zm., dalej: ustawa o sporcie) w związku z art. 127 § 3 oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym. W dniu [...] lipca 2016 r. Zarząd Polskiego Związku [...] podjął uchwałę nr [...] o treści "Zarząd PZ[...] uchwala terminy, lokalizację i pełnomocników PZ[...] na konwencje wojewódzkie, które wybiorą Delegatów na Walne Zgromadzenie Sprawozdawczo-Wyborcze delegatów zgodnie z załączoną listą i statutem". Pismem z [...] września 2016 r. Minister zawiadomił stronę postępowania - Polski Związek [...] (dalej: PZ[...] lub Związek) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia prawidłowości działalności władz PZ[...] w zakresie zgodności ich działania z przepisami prawa i statutu w związku z powzięciem przez Zarząd PZ[...] uchwały w sprawie terminów, lokalizacji i pełnomocników PZ[...] na konwencje wojewódzkie, które wybiorą Delegatów na Walne Zgromadzenie Sprawozdawczo-Wyborcze Delegatów PZ[...]. Minister uznał, że analiza postanowień statutu Związku określających kompetencje Zarządu (w szczególności § 32 statutu ), nie daje podstaw by stwierdzić, że Zarządowi PZ[...] przysługują uprawnienia do decydowania o miejscu i terminie zwołania konwencji wojewódzkich, a więc konwencji na których to członkowie, zrzeszeni w Związku wybierają swoich delegatów na Walne Zgromadzanie Delegatów PZ[...]. Minister wskazał, że kwestie związane z ordynacją wyborczą do władz PZ[...] określono w § 27 statutu PZ[...]. W § 27 ust. 3 i ust. 4 statutu określono kompetencje Zarządu PZ[...] do określenia terminu, miejsca i porządku obrad Walnego Zgromadzenia Delegatów PZ[...]. Natomiast z treści § 27 ust. 6 statutu wynika wprost, że uprawnieni delegaci na Walne Zgromadzenie Delegatów PZ[...] wybierani są w oparciu o obowiązujące przepisy (statut, regulamin, uchwała Zarządu) danego członka zwyczajnego w terminie, co najmniej 30 dni przed planowanym terminem odbycia Walnego Zgromadzenia Delegatów. Z powyższych postanowień statutu wynika jednoznacznie, że delegaci członków zwyczajnych (w tym Okręgowych Związków [...]) wybierani są w oparciu o obowiązujące przepisy tego konkretnego członka zwyczajnego. Znajduje to potwierdzenie w treści § 27 ust. 2 statutu, w którym użyto sformułowania, "w ramach konwencji wojewódzkiej każdego OZ[...]". Zdaniem Ministra wolą Walnego Zgromadzenia Delegatów PZ[...], które przyjęło statut PZ[...] w tym właśnie kształcie, było, by konwencje wojewódzkie były organizowane przez Okręgowe Związki [...], tj. aby właśnie Okręgowe Związki [...] mogły określić również ich miejsce i czas. Zgodnie ze statutem Związku każdy członek zwyczajny ma określone prawa i obowiązki, w tym prawo biernego i czynnego prawa wyborczego (§15 statutu). Każdy Okręgowy Związek [...] jako członek zwyczajny ma możliwość wybrania swoich delegatów reprezentujących ten Związek podczas Walnego Zgromadzenia Delegatów Polskiego Związku [...] (§ 27 ust. 1 statutu ). W świetle postanowień statutu Związek ma prawo do ustalenia i ogłoszenia terminu WZD (§ 27 ust. 3 statutu ). Jednocześnie władze Związku mają prawo w oparciu o ustanowiony w statucie klucz wyborczy określić liczbę delegatów dla każdego z członków zwyczajnych oraz określić termin do kiedy oczekuje na wskazanie przez członków zwyczajnych, którzy konkretnie delegaci będą reprezentować członków zwyczajnych podczas WZD. Nie oznacza to jednak, że PZ[...] ma prawną możliwości ustalenia i ogłoszenia terminu, miejsca i porządku obrad walnego zgromadzenia delegatów (członków) okręgowego związku sportowego będącego członkiem Związku. Polski Związek [...] złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie zgadzając się ze stanowiskiem, że nie miał prawa do decydowania o miejscu i terminie zwołania konwencji wojewódzkich. Zdaniem Związku konwencje wojewódzkie nie stanowią walnych zgromadzeń członków (delegatów) w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach (Dz.U. z 2015 r. poz.1393 ze zm.) i tym samym nie stanowią organów władzy. Związek stoi na stanowisku, że organizacja i przebieg konwencji wojewódzkiej jest zespołem czynności organizacyjnych i technicznych, które mają wyłonić reprezentację województwa na Walne Zgromadzenie Delegatów. Organizowanie takiej konwencji nie jest natomiast zastrzeżone dla okręgowych związków [...]. Za nietrafne uznał ustalenia Ministra, że konwencje wojewódzkie mają być organizowane przez okręgowe związki łucznicze. Postanowieniem z [...] stycznia 2017 r. Minister dopuścił [...] Związek [...] do udziału na prawach strony w postępowaniu. W piśmie z [...] stycznia 2017 r. [...] Związek [...] (dalej: DZ[...], uczestnik postępowania) zgodził się ze stanowiskiem Ministra Sportu i Turystyki wyrażonym w decyzji, że PZ[...] nie ma prawa do decydowania o sposobie przeprowadzania konwencji wojewódzkich. Rozpoznając ponownie sprawę w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Minister w całości podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. Wyjaśnił, że zgodnie z § 27 ust. 1 lit. a i 2 statutu PZ[...] w Walnym Zgromadzeniu Delegatów biorą udział z głosem stanowiącym - uprawnieni delegaci wybrani przez delegatów reprezentujących członków zwyczajnych PZ[...] (jeden delegat wybierany przez jednego członka), uczestniczący w systemie współzawodnictwa PZ[...], według następujących zasad: w ramach każdego OZ[...] delegaci reprezentujący członków zwyczajnych Związku na konwencji wojewódzkiej, wybierają delegatów na Walne Zgromadzenie Delegatów w proporcji 1:3, jednakże na jeden OZ[...] nie może przypadać więcej niż 5 delegatów na Walne Zgromadzenie Delegatów. Ponadto, każdemu uprawnionemu delegatowi wybranemu w ramach konwencji wojewódzkiej każdego OZ[...] przysługuje jeden głos. Niemniej jednak - wbrew twierdzeniom wnioskodawcy - z przytoczonych powyżej przepisów wynika, że konwencje wojewódzkie odbywają się w ramach okręgowych związków łuczniczych (dalej OZ[...]). Użycie w § 27 ust. 2 statutu PZ[...] sformułowania "w ramach konwencji wojewódzkiej każdego OZ[...]" potwierdza, że wolą Walnego Zgromadzenia Delegatów PZ[...], które przyjęło statut PZ[...] w tym właśnie kształcie było, by konwencje wojewódzkie były organizowane przez okręgowe związki łucznicze, tj. aby właśnie okręgowe związki [...] mogły określić również ich miejsce i czas. § 27 ust. 4 statutu przewiduje, że termin Walnego Zgromadzenia Delegatów ustala i ogłasza Zarząd PZ[...] w terminie co najmniej na 60 dni przed planowaną datą jego przeprowadzenia w celu umożliwienia członkom zwyczajnym dokonania wyborów uprawnionych delegatów. Natomiast stosownie do § 27 ust. 3 statutu o terminie, miejscu i porządku obrad Walnego Zgromadzenia Delegatów Zarząd Związku zawiadamia uprawnionych delegatów co najmniej na 21 dni przed jego odbyciem. Zatem z zacytowanych powyżej przepisów statutu Związku wynika, że kompetencją Zarządu PZ[...] jest wskazanie jedynie ram czasowych mających na celu "umożliwienie członkom zwyczajnym dokonania wyborów uprawnionych delegatów", gdyż informacja o terminie Walnego Zgromadzenia Delegatów ma być ogłoszona na 60 dni przed planowaną datą jego przeprowadzenia (z § 27 ust. 3 statutu), natomiast same konwencje wojewódzkie powinny odbyć się w takim terminie, aby delegaci na Walne Zgromadzenie Delegatów zostali wybrani najpóźniej na 21 dni przed posiedzeniem Walnego Zgromadzenia Delegatów (§ 27 ust. 4 statutu). Ponadto, fakt przeprowadzania przez OZ[...] konwencji wojewódzkich został potwierdzony przez sam Związek w dołączonym do akt sprawy piśmie z [...] października 2016 r. Związek w przedmiotowym piśmie stwierdził bowiem wprost, że "powszechną zasadą jest, że osoby będące delegatami na Walne Zgromadzenie Delegatów wybierane są na konwencjach wojewódzkich, które przeprowadzane są przez Okręgowe Związki [...]". Kompetencje Zarządu PZ[...] określone szczegółowo w § 34 statutu Związku nie przewidują uprawnienia do powoływania konwencji wojewódzkich. Tym samym należy podkreślić, że żadne z postanowień statutu, w szczególności § 27 i § 34 statutu nie uprawniają Zarządu PZ[...] do narzucania okręgowym związkom łuczniczym terminów i lokalizacji przeprowadzenia konwencji wojewódzkich. Zarząd Związku jedynie ustala i ogłasza termin Walnego Zgromadzenia Delegatów, ustala jego miejsce oraz porządek obrad, w taki sposób aby umożliwić w odpowiednim terminie wybór delegatów na Walnego Zgromadzenia Delegatów. Polski Związek [...] zaskarżył decyzję Ministra Sportu i Turystyki do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając naruszenie: 1. naruszenie przepisów postępowania administracyjnego poprzez wydanie zaskarżonej decyzji z naruszeniem zasad postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy tj. - art. 6 k.p.a. przez wydanie decyzji administracyjnej opartej na błędnym zastosowaniu art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy o sporcie, przez błędne przyjęcie, że uchwała Zarządu PZ[...] z dnia [...] lipca 2016 r. Nr [...] narusza przepisy statutu PZ[...]; - art. 7 k.p.a. poprzez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i braku rozpoznania materiału dowodowego (wyjaśnień Związku złożonych we wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy), co skutkowało brakiem rozpoznania zarzutów złożonych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i wydaniu decyzji wyłącznie w oparciu o ustalenia zawarte w decyzji I instancji; - art. 8 k.p.a. poprzez prowadzenie postępowania w sposób niepogłębiający zaufania strony do organów Państwa, w szczególności przez brak wyjaśnienia, - art. 77 § 1 k.p.a. poprzez: - wydanie z urzędu decyzji bez przeprowadzenia właściwego postępowania administracyjnego, w szczególności przez brak rzetelnego i wyczerpującego odniesienia się do twierdzeń Skarżącego zawartych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, - brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia zgromadzonego materiału dowodowego, w szczególności przez nieprzedstawienie dowodów, które podważałyby argumenty Skarżącego przedstawione we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, - naruszenie art. 80 k.p.a. poprzez przekroczenie granic swobodnej oceny dowodów, którą to ocena przybrała cechy arbitralności zwłaszcza w zakresie, w jakim organ pominął zupełnie okoliczność, że w Polskim Związku [...] funkcjonuje instytucja "konwencji wojewódzkich", których nie można utożsamiać z zebraniami delegatów Okręgowych Związków [...] oraz, że przepisy statutu ustalające odbywanie się konwencji wojewódzkich zostały zatwierdzone przez Ministra Sportu i Turystyki, - naruszenie przepisu art. 107 k.p.a. poprzez nie wskazanie należytego uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji, w szczególności faktów, które organ uznał za udowodnione 2. naruszenie przepisów postępowania administracyjnego - art. 11 k.p.a. w związku z art. 107 § 2 k.p.a. przez brak odniesienia się przez Organ do zarzutów zawartych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, co skutkowało tym, że Organ ograniczył swoje oceny do postępowania przeprowadzonego w I instancji, zamiast dokonać ponownej merytorycznej oceny zebranego materiału dowodowego, z odniesieniem się także do zarzutów zawartych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W związku z powyższym skarżący PZ[...] wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. W uzasadnieniu skargi Polski Związek [...] podniósł, że Minister dokonał błędnej interpretacji przepisów statutu PZ[...] uznając, iż Zarząd PZ[...] nie miał prawa wyznaczyć terminu i miejsca odbycia się konwencji wojewódzkich. W odpowiedzi na skargę Minister wniósł o oddalenie skargi jako bezzasadnej, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Uczestnik postępowania [...] Związek [...] wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Kontrolując zaskarżone decyzje Sąd nie stwierdził naruszenia prawa, zatem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie rozważań należy wskazać, że zaskarżone decyzje zostały wydane na podstawie ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2016 r. poz. 176 ze zm.) Stosownie do art. 22 ust. 1 ustawy o sporcie jeżeli działalność władz polskiego związku sportowego narusza prawo lub postanowienia statutu, minister właściwy do spraw kultury fizycznej, w zależności od stopnia stwierdzonych nieprawidłowości, jest uprawniony do: 1) udzielenia władzom polskiego związku sportowego upomnienia i zażądania od nich podjęcia działań mających na celu zapewnienie stanu zgodnego z prawem; 2) uchylenia decyzji władz polskiego związku sportowego; 3) wystąpienia do sądu rejestrowego z wnioskiem o zastosowanie środka, o którym mowa w art. 23 ust. 1. Wedle ust. 2 cytowanego przepisu czynności, o których mowa w ust. 1 pkt 1-3, minister właściwy do spraw kultury fizycznej dokonuje w drodze decyzji. Z brzmienia powyższych regulacji wynika zatem, ze przesłanką wszczęcia przez Ministra Sportu i Turystyki procedury nadzorczej jest naruszenie prawa lub statutu przez działalność władz polskiego związku sportowego. W rozpoznawanej sprawie Minister Sportu i Turystyki zakwestionował uchwałę Zarządu PZ[...] dotyczącą kompetencji Zarządu PZ[...] do ustalania terminu, lokalizacji i pełnomocników PZ[...] na konwencje wojewódzkie, które wybiorą delegatów na Walne Zgromadzenia Delegatów. Minister uznał, że postanowienia statutu PZ[...] określające kompetencje Zarządu nie dają podstaw do przyjęcia, że Zarządowi PZ[...] przysługują uprawnienia do decydowania o miejscu i terminie zwołania konwencji wojewódzkich, a więc konwencji na których to członkowie, zrzeszeni w Związku, wybierają swoich delegatów na Walne Zgromadzanie Delegatów PZ[...]. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie należy przychylić się do interpretacji statutu dokonanej przez Ministra, zwłaszcza że pozostaje ona w logicznym związku z innymi regulacjami statutowymi. Należy zauważyć, że kwestie związane z wyborami do władz Związku reguluje § 27 statutu. Zgodnie z ustępem 1 lit a) tego § 27 w Walnym Zgromadzeniu Delegatów biorą udział z głosem stanowiącym "uprawnieni delegaci wybrani przez delegatów reprezentujących członków zwyczajnych PZ[...]. ( jeden delegat wybierany przez jednego członka)". Natomiast w myśl § 27 ust. 1 statutu każdemu uprawionemu delegatowi wybranemu w ramach konwencji wojewódzkiej każdego OZ[...] przysługuje jeden głos. Z analizowanej regulacji wynika zatem, że tzw. uprawnieni delegaci są wybierani na konwencjach wojewódzkich, Wybór na konwencji wojewódzkiej daje zatem prawo do uczestniczenia w WZD. Kwestie związane z ordynacją wyborczą do władz PZ[...] określono w § 27 statutu PZ[...]. W § 27 ust. 3 i ust. 4 statutu określono kompetencje Zarządu PZ[...] do ustalenia terminu, miejsca i porządku obrad Walnego Zgromadzenia Delegatów PZ[...]. Nie określono tu natomiast uprawnienia Zarządu do wyznaczania terminu, miejsca i pełnomocników dla konwencji wojewódzkich. Z treści § 27 ust. 6 statutu wynika wprost, że uprawnieni delegaci na Walne Zgromadzenie Delegatów PZ[...] wybierani są w oparciu o obowiązujące przepisy (statut, regulamin, uchwała Zarządu) danego członka zwyczajnego w terminie, co najmniej 30 dni przed planowanym terminem odbycia Walnego Zgromadzenia Delegatów. W ocenie Sądu cytowane wyżej regulacje statutu nie dają Zarządowi PZ[...] żadnych kompetencji do wkraczania w swobodę wyboru przez okręgowe związki delegatów uprawnionych na konwencjach wojewódzkich także jeśli chodzi o ustalenie terminu, lokalizacji i pełnomocników. Ponadto skarżący Związek nie wskazał konkretnych postanowień statutu, na podstawie których podjęto przedmiotową uchwałę. W ocenie Sądu brzmienie postanowień statutu w żaden sposób nie upoważnia do wniosku, że Zarząd PZ[...] może niejako wyręczać swoich członków zwyczajnych w organizacji konwencji wojewódzkich, na których są wybierani ich delegaci uprawnieni. Słuszne jest też stanowisko Ministra, że wolą Walnego Zgromadzenia Delegatów PZ[...] uchwalającego statut było aby to konwencje wojewódzkie były organizowane przez Okręgowe Związki [...] i aby właśnie Okręgowe Związki [...] mogły określić również ich miejsce i czas tych konwencji. Nawet jeśli w praktyce inne związki okręgowe nie wnosiły zastrzeżeń do sposobu działania Zarządu PZ[...] zakwestionowanego przez Ministra, to jednak fakt ten sam w sobie nie świadczy o zasadności zarzutów skargi. W konsekwencji Sąd nie podzielił stanowiska Polskiego Związku [...], że doszło do naruszenia przez Ministra przepisów prawa. Sąd uważa, że powoływane przez skarżącego argumenty odnoszące się do stosowanej w tym zakresie dotychczasowej praktyki, pozostają bez wpływu na ostateczne rozstrzygnięcie niniejszej sprawy. Minister Sportu i Turystyki stosownie do art. 16 ust.1 ustawy o sporcie w związku z art. 22 tej ustawy sprawuje nadzór nad przestrzeganiem przez polskie związki sportowe przepisów prawa oraz statutu. Dlatego nie można wymagać od Ministra aby oceniając działalność PZ[...] kierował się innymi względami aniżeli względami legalności działania władz związkowych. Zaistniała sytuacja upoważniała Ministra Sportu i Turystyki do podjęcia działań w trybie art. 22 ustawy o sporcie. Wbrew twierdzeniom strony skarżącej wystarczającą przesłanką do podjęcia działań nadzorczych przez Ministra było ustalenie naruszenia prawa lub statutu. W tych okolicznościach faktycznych i prawnych nie znalazły swojego potwierdzenia zarzuty skargi dotyczące zarówno naruszenia przepisów procesowych, jak i przepisów prawa materialnego. W tej sytuacji, należy uznać, że organ w toku postępowania wyczerpująco zbadał wszystkie istotne okoliczności faktyczne związane z niniejszą sprawą (art. 7 i art. 77 k.p.a) oraz obszernie uzasadnił swoje stanowisko wyrażone w wydanych decyzjach, w sposób wymagany w przepisie art. 107 § 3 k.p.a. odnosząc się do wszystkich zarzutów skarżącego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a oddalił skargę jako bezzasadną.