VI SA/Wa 134/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Czarnecki po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na pismo Rady Gminy R. z dnia [...] października 2008 r. w przedmiocie ustalenia zgodności z prawem działania wójta postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia [...] sierpnia 2008 r. zaadresowanym do Komisji Rewizyjnej Rady Gminy R., J. O. wnosił o ustalenie czy Wójt Gminy R. posiada tytuł inżyniera oraz czy umowy podpisywane przez niego z operatorami telefonii komórkowej były zgodne z prawem i czy nie wymagały zgody Rady Gminy R. Ponadto skarżący wniósł o zbadanie nieprawidłowości związanych z powstaniem zbiornika wodnego znajdującego się przy ul. M. oraz gromadzeniem dokumentacji dotyczącej wysypiska śmieci. W udzielonej skarżącemu przez Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Gminy R. odpowiedzi z dnia [...] września 2008 r. nr [...] wyjaśniono, iż przez pomyłkę została zamieszczona informacja o wykształceniu wyższym Wójta Gminy. W zakresie analizy umów z operatorami telefonii komórkowej ustalono, iż zostały one zawarte zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Wobec kwestii zbiornika wodnego podkreślono, iż spełnia on swoje zadania i nie był finansowany ze środków unijnych, zaś dodatkowo wyjaśniono, iż na terenie gminy nie ma obecnie czynnego wysypiska śmieci. Skarżący pismem złożonym w Urzędzie Gminy w dniu [...] września 2008 r. wezwał Przewodniczącego Rady Gminy R. do usunięcia naruszenia prawa, podkreślając, iż do dnia [...] września 2008 r., nie otrzymał odpowiedzi na swój wniosek z dnia [...] sierpnia 2008 r. Pismem z dnia [...] października 2008 r. Przewodniczący Rady Gminy R. poinformował skarżącego, iż odpowiedź na wniosek skarżącego, została przesłana w dniu [...] września 2008 r. Pismem z dnia [...] października 2008 r., skarżący został zaproszony na spotkanie do Gminnego Ośrodka Kultury w R. w dniu [...] października 2008 r. Pismem z dnia [...] grudnia 2008 r., J. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Rady Gminy R. z dnia [...] października 2008 r., stanowiące zaproszenie na spotkanie. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy R. wniosła o jej odrzucenie, wskazując na brak kognicji sądu administracyjnego w tym zakresie oraz na brak interesu prawnego skarżącego w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a) określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Odnosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, stwierdzić należy, iż pismo Rady Gminy R. z dnia [...] października 2008 r. nie jest żadnym z aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. Ewidentnie nie jest ono decyzją ani postanowieniem wydawanym w postępowaniach wymienionych w pkt 2 - 3. Tym samym kluczową kwestią dla określenia możliwości poddania ww. aktu kontroli sądu administracyjnego pozostaje ustalenie, czy można je uznać za określony w art. 3 § 2 pkt. 4 p.p.s.a. inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Akt lub czynność, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, charakteryzuje się tym, że jest podejmowany w sprawie indywidualnej, jest skierowany do oznaczonego podmiotu, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. Oznacza to, że musi istnieć ścisły związek miedzy przepisem prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością, która dotyczy takiego uprawnienia lub obowiązku. Kryterium wyznaczającym zakres dopuszczalności skargi na taki akt lub czynność jest kryterium "z zakresu administracji publicznej". Kolejnym elementem aktów i czynności jest element władztwa administracyjnego. Działanie władcze to takie, w którym o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ wykonujący administrację publiczną, adresat jest związany tym jednostronnym działaniem, a jednostronne działanie jest zagwarantowane możliwością stosowania środków przymusu państwowego. Te trzy elementy nie zawsze muszą wystąpić łącznie. Mając na uwadze powyższe kryteria stwierdzić należy, iż zaskarżone w niniejszej sprawie pismo ich nie spełnia. Nie dotyczy bowiem uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Podkreślić należy, iż sformułowanie "dotyczy" użyte w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. odnosi się jedynie do bezpośredniego i ścisłego związku między aktem lub czynnością a uprawnieniem bądź obowiązkiem. Tymczasem zaskarżone pismo w żaden sposób nie ustala jakiegokolwiek obowiązku, jak również nie umożliwia realizacji konkretnego uprawnienia wynikającego z przepisów prawa, stanowi jedynie zaproszenie do udziału w spotkaniu. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.