VI SA/Wa 1365/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik (spr.) Sędzia WSA Magdalena Maliszewska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 listopada 2019 r. sprawy ze skargi W. S. na uchwałę Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych z [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych w "(...)" (dalej: "Prezydium KRRP", "Krajowa Rada") uchwałą z "(...)" kwietnia 2019 r. nr "(...)", na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, dalej: "K.p.a."), stwierdził niedopuszczalność odwołania wniesionego przez W. S. (dalej: "Strona", "Skarżący") od uchwały Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w "(...)" (dalej: "ROIRP") z "(...)" listopada 2018 r. nr "(...)". W uzasadnieniu uchwały Krajowa Rada wyjaśniła, że pismem z 4 sierpnia 2017 r., Strona – wtedy jeszcze aplikant radcowski, wniosła o zwolnienie z całości opłaty rocznej za szkolenie na aplikacji radcowskiej, a gdyby to okazało się niemożliwe o zwolnienie w takim stopniu w jakim jest to najwyżej możliwe. Strona, w związku z nierozpoznaniem jej wniosku w terminie 30 dni, 6 listopada 2017 r. wniosła do WSA w Szczecinie skargę na bezczynność ROIRP. Prawomocnym wyrokiem z 1 lutego 2018 roku sygn. II SAB/Sz 161/17 WSA w Szczecinie zobowiązał ROIRP do rozpoznania wniosku Strony w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku. Wyrokiem z 9 października 2018 roku sygn. II GSK 1265/18 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną ROIRP od powołanego wyroku WSA w Szczecinie. Uchwałą z "(...)" listopada 2018 roku nr "(...)"ROIRP odmówiła zwolnienia Strony z opłaty rocznej za szkolenie w roku szkoleniowym 2017. Uchwałą z "(...)" grudnia 2018 roku nr "(...)"ROIRP, na wniosek Strony z 26 listopada 2018 r., sprostowała oczywistą omyłkę w uchwale ROIRP nr "(...)"z "(...)" listopada 2018 r., poprzez zastąpienie w tytule powołanej uchwały zwrotu: "w sprawie umorzenia należności z tytułu opłaty rocznej za szkolenie należnej od Pana W. S." zwrotem "w sprawie odmowy zwolnienia Pana W. S. z obowiązku zapłaty opłaty rocznej za szkolenie w roku szkoleniowym 2017". Pismem z 4 lutego 2019 r., Strona wniosła odwołanie od uchwały ROIRP nr "(...)"z "(...)" listopada 2018 r. W odwołaniu Strona wskazała w szczególności na podjęcie tej uchwały na podstawie przepisu wewnętrznego w stosunku do osoby niebędącej w chwili orzekania członkiem samorządu zawodowego radców prawnych oraz na podjęcie tej uchwały przez osoby podlegające wyłączeniu. Rozpoznając sprawę Prezydium KRRP uznało, że powyższe odwołanie od uchwały ROIRP z "(...)" listopada 2018 r. jest niedopuszczalne, a zatem nie może być rozpoznane. Krajowa Rada wyjaśniła, że niedopuszczalność odwołania wynikła z przyczyn przedmiotowych, a mianowicie z tego, że brak jest przedmiotu zaskarżenia tj. uchwała ROIRP z "(...)" listopada 2018 r. nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu K.p.a., co wyklucza dopuszczalność złożenia od niej odwołania. Do wniosku takiego prowadzi, zdaniem Krajowej Rady, przede wszystkim podstawa prawna na której została wydana uchwała ROIRP tj. uchwała Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia "(...)" maja 2010 roku nr "(...)"sprawie zasad zwalniania aplikantów radcowskich z całości lub części opłaty rocznej, odraczania terminu jej płatności oraz rozkładania jej na raty. Nie jest to akt prawa powszechnie obowiązującego a "jedynie" uchwała organu samorządu zawodowego radców prawnych mająca wyłącznie wymiar wewnętrzny, co definitywnie przesądza, że zaskarżona uchwała nie jest decyzją administracyjną. Powyższego nie zmienia, jak wskazała Krajowa Rada, ewentualne błędne pouczenie zawarte w takiej uchwale. Jak bowiem wskazał NSA w wyroku z dnia 13 października 2016 roku sygn. II FSK 2438/14 błędne pouczenie strony o możliwości zaskarżenia aktu takiego uprawnienia nie tworzy. Na poparcie swojego stanowiska, że uchwała ROIRP z "(...)" listopada 2018 r. nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu K.p.a., Krajowa Rada powołała się na prawomocny wyrok WSA w Szczecinie z 1 lutego 2018 r. sygn. II SAB/Sz 161/17. W skardze z 16 maja 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Skarżący zaskarżając w całości uchwałę Prezydium KRRP z "(...)" kwietnia 2019 r., wniósł o uchylenie wszystkich uchwał podjętych przez organy obu instancji i umorzenie postępowania w sprawie zwolnienia Skarżącego z opłat. Zaskarżonej uchwale Skarżący zarzucił naruszenie art. 87 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji poprzez to, że organ samorządu zawodowego kieruje do Skarżącego, osoby niebędącej jej członkiem, uchwały, których umocowania szuka w przepisach samorządu zawodowego z pominięciem K.p.a. Skarżący podniósł, że skoro ROIRP na złożony 4 sierpnia 2017 r., wniosek podjęła "(...)" listopada 2018 r. uchwałę o odmowie zwolnienia nie będąc jeszcze związaną prawomocnym wyrokiem to oznacza, że również mogła uczynić to wcześniej przed momentem skreślenia Skarżącego z listy aplikantów. Skarżący wyjaśnił, że żadna ze stron nie była obecna na publikacji wyroku a doręczenie wyroku do izby nie miało jeszcze miejsca. Skarżący zarzucił ewentualnie naruszenie art. 127 § 1 i § 2 K.p.a. i wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały i rozpoznanie odwołania od uchwały ROIRP z "(...)"listopada 2018 r., gdyż jest związany na mocy art 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm., dalej: "P.p.s.a."), orzeczeniem NSA o sygn. akt II GSK 1265/18 i WSA w Szczecinie o sygn. akt II SAB/Sz 161/17. W odpowiedzi na skargę Prezydium KRRP podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę Sąd stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona uchwała nie narusza przepisów prawa w sposób uzasadniający jej uchylenie. Spór w niniejszej sprawie sprowadza się do pytania, czy Prezydium KRRP prawidłowo uznało, że od uchwały Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych odmawiającej zwolnienia aplikanta z opłaty rocznej, nie przysługuje odwołanie ponieważ uchwała ta nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu K.p.a. Zgodnie z art. 32(1) ust. 1 u.r.p., aplikacja radcowska jest odpłatna. Jak wynika z ust. 2, szkolenie aplikantów radcowskich pokrywane jest z opłat wnoszonych przez aplikantów do właściwej rady okręgowej izby radców prawnych. Wysokość opłaty rocznej określa Minister Sprawiedliwości, po zasięgnięciu opinii Krajowej Rady Radców Prawnych, w drodze rozporządzenia, kierując się koniecznością zapewnienia aplikantom właściwego poziomu wykształcenia, przy czym wysokość opłaty nie może być wyższa niż sześciokrotność minimalnego wynagrodzenia (ust. 3). Zgodnie z ust. 4 tego artykułu, okręgowa rada radców prawnych może zwolnić aplikanta radcowskiego od ponoszenia opłaty, o której mowa w ust. 3, w całości lub w części, a także odroczyć jej płatność lub rozłożyć ją na raty. W wypadku podjęcia uchwały o zwolnieniu aplikanta radcowskiego od ponoszenia opłaty w całości lub w części, jak wynika z ust. 5, koszty szkolenia tego aplikanta pokrywane są proporcjonalnie do wysokości zwolnienia, ze środków własnych właściwej rady okręgowej izby radców prawnych. Zgodnie z art. 60 pkt 11a u.r.p., do zakresu działania Krajowej Rady Radców Prawnych należy uchwalanie zasad zwalniania aplikantów od ponoszenia w całości lub w części opłaty rocznej, a także odraczania jej płatności lub rozkładania jej na raty. Na tej podstawie Krajowej Rady Radców Prawnych uchwałą Nr "(...)"z "(...)" maja 2011 r. uchwaliła zasady zwalniania aplikantów radcowskich z całości albo części opłaty rocznej, odraczania terminu jej płatności oraz rozkładania na raty. Kwestia charakteru prawnego uchwały Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w przedmiocie zwolnienia aplikanta z opłaty rocznej była już przedmiotem orzecznictwa sądów administracyjnych, orzecznictwo nie wykształciła jednak jednolitej linii orzeczniczej. Z rozbieżnego orzecznictwa wynika zatem, że zdaniem części sądów administracyjnych rada okręgowej izby radców prawnych, podejmując decyzję o zwolnieniu aplikanta z ponoszenia opłaty za szkolenie, czy odmawiając zwolnienia (rozłożenia opłaty na raty itp.) rozstrzyga co do istoty indywidualną sprawę administracyjną. Uchwała podejmowana przez organ samorządu radców prawnych w powyższym zakresie jest bowiem jednostronnym i władczym rozstrzygnięciem, wydanym przez organ administracji publicznej w celu załatwienia sprawy indywidualnej. Sprawa zatem zwolnienia w całości lub w części z opłaty za aplikację, odroczenie terminu płatności lub rozłożenie jej na raty, jest sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 pkt 1 K.p.a., od której w świetle art. 60 pkt 6 w zw. z art. 59 ust. 4 u.r.p. przysługuje odwołanie do Krajowej Rady Radców Prawnych (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 września 2012 r., sygn. akt II GSK 1269/12). Należy jednak wskazać, że w postanowieniu z 6 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SAB/Sz 6/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, że: "(...) uchwała Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w przedmiocie zwolnienia aplikanta z opłaty rocznej za aplikację radcowską stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podlegający kontroli sądów administracyjnych zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rada podejmując decyzję o zwolnieniu aplikanta ze wspomnianej opłaty, czy też odmawiając takiego zwolnienia, rozstrzyga, co do istoty indywidualną sprawę administracyjną. Zatem, podjęta w przedmiocie odmowy zwolnienia z ponoszenia tej opłaty uchwała stanowi jednostronne i władcze rozstrzygnięcie, wydane przez organ administracji publicznej w celu załatwienia sprawy indywidualnej." Podobnie uznał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w niniejszej sprawie rozpatrując skargę Skarżącego na bezczynność ROIRP, prawomocnym wyrokiem z 1 lutego 2018 r. sygn. akt II SAB 161/17. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną na powyższy wyrok WSA w Szczecinie, wyrokiem z 9 października 2018 r., sygn. akt II GSK 1265/18, na który powołuje się Skarżący. Należy jednak zauważyć, że w wyroku z 9 października 2018 r. NSA nie zakwestionował w sposób jednoznaczny stanowiska WSA w Szczecinie co do charakteru prawnego uchwały Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w przedmiocie zwolnienia aplikanta z opłaty rocznej za aplikację radcowską, jako aktu z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podlegającego kontroli sądów administracyjnych zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Dlatego Sąd uznał, za wiążącą w niniejszej sprawie ocenę prawną zawartą w wyroku WSA w Szczecinie z 1 lutego 2018 r. sygn. akt II SAB 161/17, zgodnie z którą uchwała o zwolnieniu aplikanta radcowskiego od ponoszenia opłaty albo o odroczeniu jej płatności lub rozłożeniu jej na raty, stanowi akt z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Oznacza to jednak, że od uchwały ROIRP w niniejszej sprawie nie przysługiwało odwołanie do Krajowej Rady Radców Prawnych. Z tych względów za niezasadne należy uznać zarzuty skargi dotyczące naruszenia przez Prezydium KRRP art. 127 § 1 i § 2 K.p.a., jak również art. 170 P.p.s.a. Niezasadny jest również zarzut naruszenia przez Prezydium KRRP art. 87 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji RP, zaskarżona uchwała znajdowała bowiem podstawy prawne w powszechnie obowiązujących przepisach prawa. W świetle powyższego, Sąd nie stwierdził w niniejszej sprawie naruszenia przez Prezydium KRRP przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, jak również przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Z tych względów, Sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.