VI SA/Wa 1369/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Maliszewska po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. R. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej postanawia: odrzucić skargę Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją z dnia [...] października 2012 r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] stycznia 2012 r. Nr [...] stwierdzającą, że S. R. (nazywany dalej "skarżącym") w okresie od dnia 1 stycznia 1999 r. do nadal podlega obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzenia działalności pozarolniczej. W decyzji zawarto pouczenie, że stronie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą wnosi się za pośrednictwem Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Odpis decyzji został doręczony skarżącemu w dniu 19 października 2012 r. Skargę na powyższą decyzję – wniesioną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach – skarżący nadał w Urzędzie Pocztowym w dniu 19 listopada 2012 r. (listem poleconym o nr [...] - k. 7 akt sądowych). Skarga wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 20 listopada 2012 r. (k. 4 akt sądowych). Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 listopada 2012 r. ww. skarga w dniu 22 listopada 2012 r. została przekazana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia w dniu 11 grudnia 2012 r. nadał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 18 listopada 2012 r. wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 grudnia 2012 r. całość akt administracyjnych została zwrócona do organu administracji publicznej wraz z informacją, że winny być przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, do którego skarżący skierował skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 25 lutego 2013 r., sygn. akt III SA/Gl 334/13 stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 w zw. Z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., nazywanej dalej "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Na gruncie niniejszej sprawy należy zauważyć, że przepis przejściowy umożliwiający wnoszenie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, zawarty w art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze. zm.), obowiązywał tylko w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. od dnia 1 stycznia 2004 r. W tym okresie skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 p.p.s.a. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżący otrzymał decyzję w dniu 19 października 2012 r. Termin do wniesienia skargi, za pośrednictwem organu, upływał z końcem dnia 19 listopada 2012 r. Skarga została nadana przez skarżącego w urzędzie pocztowym w dniu 19 listopada 2012 r. (data stempla pocztowego, k. 7 akt sądowych). Jednakże skarżący (wbrew pouczeniu zawartemu w decyzji, że skargę należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu, tj. Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia) wniósł ją bezpośrednio do Sądu. W takiej sytuacji, zgodnie z prezentowanym w orzecznictwie poglądem, 30 - dniowy termin do wniesienia skargi byłby zachowany jedynie wówczas, gdyby Sąd nadał skargę na adres właściwego organu przed upływem terminu do jej wniesienia (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 28 listopada 1987 roku, sygn. akt III CZP 33/87, publ. OSN 1988/6/73, a także postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 czerwca 2008 r. sygn. akt I OSK 651/08 oraz z dnia 11 marca 2009 r. sygn. akt I OSK 234/09, niepublikowane, postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 8 marca 2011 r. sygn. akt IV SA/GL 202/11). W rozpatrywanej sprawie skarga została nadana przez Sąd do organu w dniu 22 listopada 2012 r. (data stempla pocztowego), a więc po upływie terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, Sąd stwierdził, że skarga jako wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.